新華社北京12月16日電題：高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟——以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)改革開(kāi)放紀(jì)實(shí)

新華社記者

對(duì)歷史最鄭重的紀(jì)念，是再創(chuàng)輝煌。

對(duì)人民最真摯的承諾，是不懈奮斗。

當(dāng)改變中國(guó)歷史和億萬(wàn)人民命運(yùn)的改革開(kāi)放走到新的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟，再啟催人奮進(jìn)、勇往直前的壯闊征程。

旗幟高揚(yáng) 風(fēng)正帆懸

風(fēng)起南海，潮涌珠江。

2012年12月，習(xí)近平同志擔(dān)任總書記后首赴地方考察，第一站來(lái)到深圳前海。

面對(duì)這片打響改革開(kāi)放“開(kāi)山炮”的熱土，習(xí)近平總書記作出“我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)”的判斷，強(qiáng)調(diào)“改革不停頓、開(kāi)放不止步”。

時(shí)隔6年，習(xí)近平總書記再赴廣東考察，莊嚴(yán)宣告：“中國(guó)改革開(kāi)放永不停步！下一個(gè)40年的中國(guó)，定當(dāng)有讓世界刮目相看的新成就！”

拓寬時(shí)空的視野，才能看清抉擇的關(guān)鍵。

經(jīng)過(guò)幾十年快速發(fā)展，中國(guó)又走到了一個(gè)新的關(guān)口。改革開(kāi)放的復(fù)雜程度、艱巨程度、敏感程度，絲毫不亞于當(dāng)年。

向內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)過(guò)程中積累的一系列深層次矛盾不斷積聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換勢(shì)在必行；發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題日益突出，人民群眾對(duì)美好生活的向往愈發(fā)迫切。

向外看，國(guó)際金融危機(jī)陰霾未散，地區(qū)沖突頻發(fā)，極端主義威脅蔓延；新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)逼人，逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義沉渣泛起，捧殺唱衰中國(guó)的論調(diào)此起彼伏。

在創(chuàng)造了“中國(guó)崛起”的世界奇跡后，不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端正在成為阻礙改革開(kāi)放步伐的“絆腳石”，利益固化藩籬更是頻頻觸動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的“警報(bào)器”。

“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”——?jiǎng)?chuàng)造歷史自當(dāng)弘毅，習(xí)近平總書記向海內(nèi)外釋放出改革再出發(fā)的強(qiáng)烈信號(hào)。

人們紛紛認(rèn)為，這既是對(duì)波瀾壯闊改革史的回顧致意，更是對(duì)新形勢(shì)下繼續(xù)高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟的堅(jiān)定宣示。

“我們黨靠什么來(lái)振奮民心、統(tǒng)一思想、凝聚力量？靠什么來(lái)激發(fā)全體人民的創(chuàng)造精神和創(chuàng)造活力？靠什么來(lái)實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、在與資本主義競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)？靠的就是改革開(kāi)放?！?013年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明時(shí)這樣表示。

歷史性的會(huì)議，作出旗幟鮮明和全面系統(tǒng)的決定。

國(guó)企國(guó)資、戶籍制度、財(cái)稅金融、農(nóng)村土地、公立醫(yī)院……參加文件起草和政策論證的很多黨政要員、專家學(xué)者回憶說(shuō)，習(xí)近平總書記親自研究拍板，很多議論多年、裹足不前的深層次改革破冰啟動(dòng)。

2013年12月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次在黨中央層面設(shè)置專司改革工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)，加強(qiáng)黨中央對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

“中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！?014年2月，在接受俄羅斯電視臺(tái)采訪時(shí)，習(xí)近平總書記如是坦言：“改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。”

改革難字當(dāng)頭，更需敢字當(dāng)先。

這是高亢激揚(yáng)的出征號(hào)令——

明確當(dāng)前改革是“在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革”“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”……在涉及道路、理論、制度等根本性問(wèn)題上，習(xí)近平總書記立場(chǎng)堅(jiān)定、思路清晰，不講模棱兩可的話，不做遮遮掩掩的事。

歷史思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維、創(chuàng)新思維、開(kāi)放思維……從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)著眼，習(xí)近平總書記謀全局、圖善治，推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面工作邁上新臺(tái)階。

這是史無(wú)前例的觀念革新——

從提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，到明確“五位一體”加黨建的體制改革分目標(biāo)，從改革的四梁八柱構(gòu)建完善到任務(wù)書、時(shí)間表、責(zé)任制逐項(xiàng)明確……

不提抽象空洞的概念，不講大而化之的道理，習(xí)近平總書記提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成一個(gè)內(nèi)涵豐富、思想深邃、系統(tǒng)完整的科學(xué)理論體系，成為新時(shí)代推動(dòng)全面深化改革的行動(dòng)指南。

這是觸及骨髓的深刻調(diào)整——

以“得罪千百人、不負(fù)十三億”的勇氣，全面從嚴(yán)治黨，深化黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察體制改革，為全面深化改革營(yíng)造良好的政治生態(tài)；

以“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”的思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向著高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)；

以“為千秋萬(wàn)代計(jì)”的視野，深化生態(tài)文明領(lǐng)域改革，改革干部考核制度、開(kāi)展中央環(huán)保督察，讓綠水青山就是金山銀山的理念深入人心；

……

2017年10月18日，人民大會(huì)堂。黨的十九大舉世矚目。依據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化等重大判斷，習(xí)近平總書記作出新階段全面深化改革開(kāi)放的戰(zhàn)略部署。

黨的十九大之后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì)，這個(gè)職能更加全面、機(jī)構(gòu)更加規(guī)范、運(yùn)行更加穩(wěn)定、組織更加健全的專門機(jī)構(gòu)，熔鑄統(tǒng)攬改革開(kāi)放的堅(jiān)強(qiáng)中樞，凝聚最為廣泛的改革力量。

放眼今日中國(guó)，全面深化改革各主要領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的主體框架基本確立，打破思維定式、沖出觀念束縛的堅(jiān)強(qiáng)意志無(wú)比堅(jiān)定，一系列歷史性成就和歷史性變革見(jiàn)證全面深化改革開(kāi)放漸入佳境。

俄羅斯的“中國(guó)通”波列瓦諾夫院士說(shuō)，今日中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持把改革進(jìn)行到底，保持中國(guó)改革開(kāi)放方針政策延續(xù)不斷，讓世界看到了一個(gè)更加強(qiáng)大、更有活力，志向更加高遠(yuǎn)的中國(guó)。

全面推進(jìn) 再展宏圖

滾滾車流穿越港珠澳大橋，氣勢(shì)如虹、引人驚嘆。

在“一國(guó)兩制”框架下，一個(gè)連接兩個(gè)特別行政區(qū)、三個(gè)關(guān)稅區(qū)的大橋，不僅要完成橋體跨度上的極限挑戰(zhàn)，更要解決口岸設(shè)置、投融資安排、通航與錨地、中華白海豚保護(hù)等一系列全新課題。

“逢山開(kāi)路，遇水架橋”，這項(xiàng)創(chuàng)造多項(xiàng)世界第一的超級(jí)工程，正是新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的寫照。

2012年12月31日，十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記指出：“改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)?！?/p>

7個(gè)月后，荊楚盛夏，習(xí)近平總書記在湖北武漢考察，作出更為深思熟慮的論斷：“處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”。

認(rèn)識(shí)，是行動(dòng)的先導(dǎo)。6年來(lái)，全面深化改革之所以能闖關(guān)奪隘、縱深推進(jìn)，取得一系列歷史性成就和歷史性變革，堅(jiān)持科學(xué)的方法論正是關(guān)鍵一環(huán)。

改革進(jìn)入新階段，再啟新局的動(dòng)力何來(lái)？

投石問(wèn)路、逆水行舟。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化，要始終樹(shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，哪里矛盾和問(wèn)題最突出，就重點(diǎn)抓哪項(xiàng)改革。

2014年4月，中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇“倒春寒”的消息伴著質(zhì)疑的雜音傳入中南海。

縱觀全球，世界經(jīng)濟(jì)仍在動(dòng)蕩調(diào)整；審視國(guó)內(nèi)，“三期疊加”加劇下行壓力。是延緩改革步伐還是推遲轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)？

當(dāng)年5月，習(xí)近平總書記來(lái)到河南考察，從“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷出發(fā)，首次提出“新常態(tài)”的重大論斷。

自此，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的大邏輯，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。

2015年9月，中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年。透過(guò)血與火映照的歷史鏡像，習(xí)近平總書記在思考，在黨和人民需要的時(shí)候，我們這支軍隊(duì)離能打仗、打勝仗的核心要求有多遠(yuǎn)？

歷時(shí)近兩年，習(xí)近平總書記上海島、踏邊關(guān)、走戈壁、看哨所、進(jìn)戰(zhàn)車、登戰(zhàn)機(jī)，走訪690多個(gè)軍地單位，召開(kāi)800多個(gè)座談會(huì)、論證會(huì)，修改完善改革強(qiáng)軍方案150多次……改革“如旱天驚雷”，人民軍隊(duì)面貌煥然一新，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)重塑、組織形態(tài)重塑、力量體系重塑、作風(fēng)形象重塑。

問(wèn)題是改革的對(duì)象，解決問(wèn)題則是改革的動(dòng)力。

黨的十八大以來(lái)，深度警覺(jué)黨內(nèi)思想滑坡、信仰缺失、腐敗頻發(fā)等現(xiàn)象，深刻分析黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題，習(xí)近平總書記上任伊始就向全黨發(fā)出“腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)”警告。

總書記將全面從嚴(yán)治黨擺進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以刀刃向內(nèi)的自我革命勇氣，帶領(lǐng)全黨開(kāi)啟了一場(chǎng)浴火重生的革命性鍛造。

深化黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察體制改革，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨雙重責(zé)任制、加強(qiáng)巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督、加大追逃追贓工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度……一批“老虎”“蒼蠅”一起打的硬招實(shí)招使反腐敗斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)，黨心民心空前提振。

改革復(fù)雜敏感，如何做好統(tǒng)籌謀劃的大文章？

做好改革的辯證法，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記親自主持召開(kāi)40多次中央深改組、中央深改委會(huì)議，審議通過(guò)400多個(gè)重要改革文件，確定300多個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)，出臺(tái)1600多項(xiàng)改革舉措。

“九龍治水、各管一頭”的頑疾必須治，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的老路不能走。從每次中央深改組、中央深改委會(huì)議的新聞發(fā)布中，人們往往能讀出習(xí)近平總書記的改革方法論。

既審議具體的改革方案，又對(duì)當(dāng)前改革最緊迫任務(wù)、面臨最突出矛盾和最需要把握的問(wèn)題提出要求，既聚焦改革內(nèi)容，又強(qiáng)調(diào)改革方法，體現(xiàn)了戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的高度統(tǒng)一。

——改革的辯證法體現(xiàn)在局部與全局的深刻把握中。

初冬時(shí)節(jié)，沿長(zhǎng)江而行，目之所及，綠意縈繞。

承東啟西、接南濟(jì)北、通江達(dá)海，這條流經(jīng)11省市的中華母親河曾因亂砍濫伐、無(wú)序排污傷痕累累，更因攔水筑壩、截江斷流的水權(quán)之爭(zhēng)欲哭無(wú)淚。

“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)?！?016年1月、2018年4月，習(xí)近平總書記先后在長(zhǎng)江上游的重慶和中游的武漢召開(kāi)兩次推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，從抓思想觀念轉(zhuǎn)變、抓體制機(jī)制變革入手，為當(dāng)前和今后長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展如何正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系指明了方向。

應(yīng)時(shí)而變，因勢(shì)利導(dǎo)。既鼓勵(lì)創(chuàng)新，又寬容失敗；既從機(jī)制上激勵(lì)，又從考核上約束；既與法治相向而行，又與發(fā)展相輔相成……全面深化改革正是在廣泛調(diào)研中科學(xué)研判，在深入思考中謀篇布局。

——改革的辯證法體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)和基層試點(diǎn)的科學(xué)運(yùn)用中。

在習(xí)近平總書記看來(lái)，試點(diǎn)既是改革開(kāi)放重要任務(wù)，又是改革開(kāi)放重要方法。

在北京、山西、浙江三省市先行開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)；在全國(guó)33個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)；開(kāi)展三江源、祁連山、大熊貓、東北虎豹等國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)；在部分地區(qū)和部分在京中央機(jī)關(guān)開(kāi)展公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度改革試點(diǎn)……一塊塊全面深化改革的試驗(yàn)田，灌注黨中央謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的智慧之泉。

浙江“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)、海南和寧夏“多規(guī)合一”實(shí)踐、福建三明“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革、浙江杭州互聯(lián)網(wǎng)法院探索……一個(gè)個(gè)不斷涌現(xiàn)的基層創(chuàng)新，激蕩新時(shí)代最活躍的改革因子。

地方改革試點(diǎn)中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，在中央層面得到有力支持、及時(shí)總結(jié)、廣泛推行。

改革千頭萬(wàn)緒，如何下好破局開(kāi)路的先手棋？

抓準(zhǔn)改革的突破口，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革需要整體推進(jìn)，但不能是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2015年伊始，日本外交學(xué)者網(wǎng)站拋出這樣的問(wèn)題：中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人早就想進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革在2015年能取得突破性進(jìn)展嗎？

當(dāng)年８月，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》擺放在了習(xí)近平總書記和其他中央政治局常委的案頭。

國(guó)企改革是全面深化改革的重頭戲，也是硬骨頭。習(xí)近平總書記親自開(kāi)篇破題、亮明立場(chǎng)、劃出底線。

既保增長(zhǎng)、又促活力，黨中央牢牢把握改革方向、力度、節(jié)奏，制定“1+N”的政策體系，現(xiàn)代企業(yè)制度加快建設(shè)，公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善，資本運(yùn)營(yíng)效率顯著提升。

國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919、北斗衛(wèi)星系統(tǒng)、“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車組……在“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”轉(zhuǎn)變的征途上，國(guó)資國(guó)企扛起排頭兵大旗。

瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，則牽一發(fā)而動(dòng)全身；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，則落一子而滿盤活——

以農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”為龍頭推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，釋放農(nóng)村活力；

以“有恒產(chǎn)者有恒心”為中心推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度改革，為創(chuàng)業(yè)投資吃下定心丸；

以足球管理體制方面為切口推動(dòng)體育管理體制改革，助力實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)；

以司法責(zé)任制改革為支點(diǎn)推動(dòng)司法體制改革，夯實(shí)法治中國(guó)根基；

以國(guó)家監(jiān)察體制改革為重點(diǎn)推動(dòng)政治體制改革，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系；

……

既強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又積極部署職工下崗轉(zhuǎn)業(yè)安置工作；既維護(hù)公立醫(yī)院的公益性，又調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性；既面向“新市民”構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房制度改革，又推出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引更多人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)……改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的“平衡木”之間，愈加凸顯改革者的技巧與水平。

改革只爭(zhēng)朝夕，如何體現(xiàn)落地見(jiàn)效的真功夫？

一分部署、九分落實(shí)，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合這樣多次強(qiáng)調(diào)。

2016年12月，在中央環(huán)保督察組強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，東部某市一小區(qū)污染了10多年的無(wú)證餐飲被連夜拆除。

雷霆萬(wàn)鈞，群眾集體致信稱贊：“奔走呼號(hào)了十多年的苦難事，向督察組報(bào)告不到三天就解決了，大快人心！”

聽(tīng)取落實(shí)情況報(bào)告、召開(kāi)專題會(huì)議、開(kāi)展進(jìn)展評(píng)估、嚴(yán)肅督查問(wèn)責(zé)……在習(xí)近平總書記的率先垂范和嚴(yán)格要求下，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓、帶頭干，構(gòu)建起上下貫通、層層負(fù)責(zé)的工作網(wǎng)絡(luò)。

善謀善為，善作善成。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確引領(lǐng)下，全面深化改革在挑戰(zhàn)中應(yīng)變求新、在實(shí)踐中發(fā)展豐富，呈現(xiàn)大開(kāi)大合、破浪前行的壯闊景象。