為民營企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境（支持民營企業(yè)在行動）

——專訪上海市市長應(yīng)勇

本報記者  劉士安  李泓冰

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話，為上海進(jìn)一步推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展指明了方向，堅定了信心和決心。上海市委和市政府正緊密結(jié)合實際，狠抓貫徹落實，努力為民營企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境。近日，記者采訪了上海市市長應(yīng)勇。

問：如何評價當(dāng)前上海的民營經(jīng)濟(jì)？

應(yīng)勇：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量。對此，我們深有體會。非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，其重要性不言而喻；民營經(jīng)濟(jì)作為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，其對上海發(fā)展的重要性不言而喻。主要體現(xiàn)在“四個重要”上。

一是民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。上海民營企業(yè)創(chuàng)造了全市1/4的生產(chǎn)總值、1/5的進(jìn)出口總額、1/3的稅收收入。今年前三季度，上海民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、進(jìn)出口總額等指標(biāo)的增速，都快于全市平均水平。

二是民營企業(yè)已經(jīng)成為推動創(chuàng)新發(fā)展的重要主體。在上海科技企業(yè)中，民營企業(yè)數(shù)量占比超過九成，全市近半數(shù)的專利授權(quán)由民營企業(yè)獲得。

三是民營企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)造就業(yè)崗位的重要渠道。近些年來，上海每年新增就業(yè)崗位60萬個左右，民營企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)占全市的比重超過七成。

四是民營企業(yè)已經(jīng)成為增強(qiáng)市場活力的重要力量。今年以來，平均每個工作日新注冊企業(yè)1332家，其中96.4%是民營企業(yè)，活躍度達(dá)到80%。全國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)中，上海民營企業(yè)占了18家。在新一代信息技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、科技型制造、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域，一大批優(yōu)秀的民營企業(yè)和企業(yè)家脫穎而出。

問：上海是改革開放前沿，也是國有企業(yè)重鎮(zhèn)，當(dāng)前又在著力打造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。上海將如何促進(jìn)國資、民資、外資一視同仁、共同發(fā)展？

應(yīng)勇：促進(jìn)國資、民資、外資一視同仁、共同發(fā)展，關(guān)鍵是要堅持“兩個毫不動搖”，堅持不懈推動國資、民資、外資合作共生、共同發(fā)展，堅持不懈促進(jìn)國資、民資、外資平等對待、一視同仁。

目前，上海已經(jīng)形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)“兩翼齊飛”的格局，一個翅膀都不能缺；已經(jīng)形成國有資本、民間資本、外國資本“三資聯(lián)動”的格局，一個資本都不能丟；已經(jīng)形成在滬央企、地方國企、民營企業(yè)和外資企業(yè)“四輪驅(qū)動”的格局，一個輪子都不能少。我們先后制定實施了國資國企改革“20條”、擴(kuò)大開放“100條”，最近又出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“27條”，目的就是要進(jìn)一步鞏固和提升“兩翼齊飛”“三資聯(lián)動”“四輪驅(qū)動”相得益彰、共同發(fā)展的良好格局。

推動國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，關(guān)鍵是營造公平的市場環(huán)境。首先，在民營資本準(zhǔn)入方面，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，特別是鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其次，全面開放民間投資領(lǐng)域，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，支持民營企業(yè)參與盤活政府性存量資產(chǎn)。第三，促進(jìn)國有企業(yè)、民營企業(yè)合作發(fā)展，鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革以及重大投資項目、成果轉(zhuǎn)化項目和資產(chǎn)整合項目。

問：上海出臺的“27條”措施，在民營企業(yè)中引起了良好反響。今后，上海如何為民營企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步創(chuàng)造良好環(huán)境？

應(yīng)勇：前不久習(xí)近平總書記在上海視察工作時，要求我們瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造國際一流營商環(huán)境。要帶頭貫徹鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的政策舉措，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境。

上海營商環(huán)境總體是好的，但還有很大的優(yōu)化空間。今年以來，我們實施了全面優(yōu)化營商環(huán)境的行動方案和53項政策措施。世界銀行最近發(fā)布2019年營商環(huán)境報告，中國營商環(huán)境全球排名上升32位，躍至第46名，其中上海權(quán)重占55%。營商環(huán)境沒有最好、只有更好。我們優(yōu)化營商環(huán)境的努力，還要更加全面、更大力度，目標(biāo)是加快打造貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的國際一流營商環(huán)境。

最近，我們在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，針對民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到的困難和問題，出臺了《關(guān)于全面提升民營經(jīng)濟(jì)活力大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》，提出27條具體舉措，主要亮點概括起來，就是“三、四、五”。

“三”，就是推出“三個100億”，為民企緩解融資難融資貴問題。包括建立規(guī)模為100億元的上市公司紓困基金，為優(yōu)質(zhì)中小民營企業(yè)提供信用貸款和擔(dān)保貸款100億元，把現(xiàn)有50億元規(guī)模的中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金逐步擴(kuò)大至100億元等。

“四”，就是降低“四項成本”，為民企降本減負(fù)。一是全面落實稅收優(yōu)惠政策，對地方權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費政策，在國家規(guī)定幅度內(nèi)降到法定稅率最低水平。二是降低用地成本，實施新增產(chǎn)業(yè)用地出讓底線地價管理。對符合條件的企業(yè)增容擴(kuò)產(chǎn)，免繳增容土地價款。在國有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對中小型創(chuàng)新民營企業(yè)給予租金優(yōu)惠。三是降低要素成本，平穩(wěn)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低企業(yè)社保繳費比例，同時進(jìn)一步挖掘潛力，降低用電、用氣、物流成本。四是降低制度性交易成本，2018年內(nèi)建成政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，90%的涉企審批事項實現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”。

“五”，就是加強(qiáng)“五個支撐”，為民企核心競爭力提升創(chuàng)造條件。一是大力培育龍頭和骨干企業(yè)，研究開展民營企業(yè)總部認(rèn)定工作，獲得認(rèn)定的民營企業(yè)總部享受總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)優(yōu)惠政策。二是支持企業(yè)技術(shù)改造，加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)技術(shù)改造相關(guān)審批服務(wù)，支持其“零增地”技術(shù)改造。三是支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快建設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)”，加速民營科技企業(yè)成長，對國家級孵化器（眾創(chuàng)空間）、大學(xué)科技園給予享受免征房產(chǎn)稅和增值稅，擴(kuò)大“科技創(chuàng)新券”“四新券”覆蓋范圍。四是營造企業(yè)人才成長良好環(huán)境，聚焦國家重大戰(zhàn)略實施需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、平臺建設(shè)需求，精準(zhǔn)引進(jìn)包括優(yōu)秀民營企業(yè)家、技術(shù)人才在內(nèi)的各類急需緊缺人才。五是鼓勵企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，支持民營企業(yè)充分運用跨境電商等貿(mào)易新方式拓寬銷售渠道，提升品牌價值，支持建立“海外倉”和海外運營中心。對出口國際市場尤其是出口重點地區(qū)的首臺套、首版次、首批次產(chǎn)品加大應(yīng)用示范支持力度，可最高按照專項支持比例30%上限給予支持。

《 人民日報 》（ 2018年11月16日 03 版）