(近觀中國)習近平親自頂層設(shè)計 國家監(jiān)察體制改革刷新“中國速度”

中新社北京1月9日電 (記者 張蔚然)中國官方9日公布的一組反腐數(shù)據(jù)引起廣泛關(guān)注。2018年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案63.8萬件，處分62.1萬人(其中黨紀處分52.6萬人)。其中，處分省部級及以上干部51人。

在中國加速推進國家監(jiān)察體制改革之際，這份成績單被認為是國家監(jiān)委自去年揭牌至今交出的首份反腐答卷。分析人士認為，由習近平總書記親自作出頂層設(shè)計的國家監(jiān)察體制改革已取得重要階段性成果，成立監(jiān)察委員會、與紀委合署辦公這樣一種全新反腐機制的潛能正在釋放。

改革刷新“中國速度”

從中共十八屆三中全會決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)紀律檢查體制改革專項小組，到十八屆六中全會之后把國家監(jiān)察體制改革作為事關(guān)全局的重大政治體制改革來推進，從在北京、山西、浙江三省市開展改革試點，到十九大后將試點在全國推開，從十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法，到國家監(jiān)委揭牌進入運作，5年來，國家監(jiān)察體制改革進展迅速。北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，監(jiān)察體制改革創(chuàng)造了很多中國特色的工作模式和語言范式，在關(guān)鍵時點拿出了亮點成果，從整體布局到分步實施全程都逐步到位，刷新了關(guān)鍵領(lǐng)域改革的“中國速度”。

習近平對監(jiān)察體制改革親自作出頂層設(shè)計，在中共十八屆六中、七中全會，十九大，十九屆一中、二中、三中全會，中央政治局集體學習和中央紀委全會等一系列場合對改革作出部署，發(fā)揮了定調(diào)定向作用。

中國社科院馬克思主義研究院副研究員田坤說，來自頂層的政治勇氣與智慧在改革醞釀、啟動和推進過程中發(fā)揮了至關(guān)重要作用。與此同時，不應(yīng)割裂看待監(jiān)察體制改革所發(fā)揮的作用。包括司法體制改革在內(nèi)的重要改革為監(jiān)察體制改革創(chuàng)造了條件，可謂相輔相成，只有到位的頂層設(shè)計才能保證各項改革形成預(yù)期合力。

改革實現(xiàn)“1+1>2”效果

從京晉浙三省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會，開展先行先試、探索實踐，到去年以來中央紀委國家監(jiān)委收攏五指重拳反腐取得一系列成果，專家認為，改革正推動黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察實現(xiàn)“1+1>2”的效果。如習近平所言，“形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力”。

莊德水認為，監(jiān)察對象范圍大大拓展，有利于加強對公職人員監(jiān)督管理，消除監(jiān)督盲點。整合原來分散的反腐敗力量，實現(xiàn)對違紀違法、職務(wù)犯罪行為的同時調(diào)查，則有利于實現(xiàn)紀律監(jiān)督與法律監(jiān)督的統(tǒng)一、依規(guī)治黨和依法治國的統(tǒng)一。

田坤說，隨著相關(guān)配套立法立規(guī)繼續(xù)跟進、體制機制運行更趨順暢、人員實現(xiàn)真正融合、監(jiān)察官制度真正落地，黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察形成的合力還將顯現(xiàn)更大優(yōu)勢，激發(fā)更好潛在效果。

在這一過程中，處理好監(jiān)委與公安、檢察部門之間的關(guān)系尤為重要。人們注意到，中央紀委國家監(jiān)委已出臺包括《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》在內(nèi)的30余項法規(guī)制度。

莊德水說，這些法規(guī)制度一方面有助于監(jiān)察機關(guān)與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門實現(xiàn)規(guī)范有序銜接，另一方面也有利于加強對監(jiān)委的監(jiān)督和制約，從而保證每個案件經(jīng)得起歷史和實踐檢驗，體現(xiàn)依法治國。

改革給權(quán)力運行“立規(guī)矩”

隨著不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，改革下一步的突破方向在何處？習近平強調(diào)，深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權(quán)力運行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制約機制、嚴肅的責任追究機制。

專家認為，為實現(xiàn)這些目標，未來的改革須更加側(cè)重為權(quán)力運行“立規(guī)矩”。莊德水說，要害是必須立好對“關(guān)鍵少數(shù)”行之有效的“規(guī)矩”，抓住這一點，等同以點帶面抓住全局。

田坤認為，“立規(guī)矩”的對象也應(yīng)包括紀檢監(jiān)察機關(guān)。日前，《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》已由中央紀委文件上升為中央黨內(nèi)法規(guī)，體現(xiàn)了律人者必先律己的決心。此外，紀檢監(jiān)察機關(guān)在審查調(diào)查處置過程中，應(yīng)及時把發(fā)現(xiàn)的制度漏洞或缺陷以監(jiān)察建議等形式提供給相關(guān)部門，只有讓制度的籠子扎得更緊更實更密，才能讓公權(quán)力真正在軌內(nèi)運行。