抓好各項改革協(xié)同發(fā)揮改革整體效應

朝著全面深化改革總目標聚焦發(fā)力

劉云山出席

新華社北京6月26日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平6月26日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第三十六次會議并發(fā)表重要講話。他強調，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內在要求，也是推進改革的重要方法。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標聚焦發(fā)力。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長劉云山出席會議。

會議審議通過了《祁連山國家公園體制試點方案》、《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》、《地區(qū)生產總值統(tǒng)一核算改革方案》、《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》、《中國國際進口博覽會總體方案》、《關于改進境外企業(yè)和對外投資安全工作的若干意見》、《全國和地方資產負債表編制工作方案》、《關于設立杭州互聯(lián)網法院的方案》、《領導干部自然資源資產離任審計暫行規(guī)定》、《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(江西)實施方案》、《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(貴州)實施方案》。會議審議了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)推進建設情況報告》、《中國(廣東)、中國(天津)和中國(福建)自由貿易試驗區(qū)建設兩年進展情況總結報告》。

會議指出，祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源產流地，也是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。開展祁連山國家公園體制試點，要抓住體制機制這個重點，突出生態(tài)系統(tǒng)整體保護和系統(tǒng)修復，以探索解決跨地區(qū)、跨部門體制性問題為著力點，按照山水林田湖是一個生命共同體的理念，在系統(tǒng)保護和綜合治理、生態(tài)保護和民生改善協(xié)調發(fā)展、健全資源開發(fā)管控和有序退出等方面積極作為，依法實行更加嚴格的保護。要抓緊清理關停違法違規(guī)項目，強化對開發(fā)利用活動的監(jiān)管。

會議強調，今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作，是深化國有企業(yè)改革的一個重要內容。要以推進董事會建設為重點，完善公司法人治理結構，實現(xiàn)權利和責任對等。要對改制全流程加強監(jiān)管，嚴格履行決策審批程序，嚴防國有資產流失。要處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定關系，依法維護職工合法權益。要把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，確保黨的領導和黨的建設在企業(yè)改制中得到充分體現(xiàn)和切實加強。

會議指出，推動地區(qū)生產總值統(tǒng)一核算改革，要堅持真實準確、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的原則，改革核算主體，改革核算方法，改革工作機制，提高核算數(shù)據(jù)質量，準確反映地區(qū)經濟增長的規(guī)模、結構、速度。

會議強調，制定統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法，要對統(tǒng)計違紀違法行為發(fā)現(xiàn)、調查、行政處罰、案件移送提出程序性要求，明確對領導人員、統(tǒng)計機構及有關部門責任人員、統(tǒng)計調查對象、統(tǒng)計檢查對象等違紀違法行為的認定。統(tǒng)計、組織和紀檢監(jiān)察部門要加強配合，各司其職，各負其責，嚴格按照黨紀政紀有關規(guī)定作出嚴肅處理。

會議指出，舉辦中國國際進口博覽會，是黨中央著眼推進新一輪高水平對外開放作出的一項重大決策，是我們主動向世界開放市場的重大舉措。要堅持政府引導、市場運作、企業(yè)經營，加強同世界各國和國際組織的合作，調動部門、地方、企業(yè)積極性，努力辦成國際一流的博覽會。

會議強調，境外企業(yè)和對外投資安全是海外利益安全的重要組成部分。要堅持黨對境外企業(yè)和對外投資安全工作的領導，在國家安全體系建設總體框架下，完善對境外企業(yè)和對外投資的統(tǒng)計監(jiān)測，加強監(jiān)督管理，健全法律保護，加強國際安全合作，建立統(tǒng)一高效的境外企業(yè)和對外投資安全保護體系。

會議指出，編制全國和地方資產負債表，要堅持真實準確與審慎核算相統(tǒng)一、整體推進與分步實施相結合、國際標準與我國實際相協(xié)調的原則，明確基本分類，規(guī)范基本表式和編制方法，客觀、真實、準確地反映我國企業(yè)、政府、住戶等常住機構部門所擁有資產負債的規(guī)模、結構，為提高宏觀調控科學性有效性提供統(tǒng)計服務保障。

會議強調，設立杭州互聯(lián)網法院，是司法主動適應互聯(lián)網發(fā)展大趨勢的一項重大制度創(chuàng)新。要按照依法有序、積極穩(wěn)妥、遵循司法規(guī)律、滿足群眾需求的要求，探索涉網案件訴訟規(guī)則，完善審理機制，提升審判效能，為維護網絡安全、化解涉網糾紛、促進互聯(lián)網和經濟社會深度融合等提供司法保障。

會議指出，實行領導干部自然資源資產離任審計，要以自然資源資產實物量和生態(tài)環(huán)境質量狀況為基礎，重點審計和評價領導干部貫徹中央路線方針政策、遵守法律法規(guī)、作出重大決策、完成目標任務、履行監(jiān)督責任等方面情況，推動領導干部切實履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任。

會議強調，根據(jù)黨中央部署，福建省推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設一年來，就重大改革任務開展綜合試驗，在構建生態(tài)文明建設責任體系、完善國土開發(fā)保護制度、推動綠色惠民、強化生態(tài)監(jiān)管、發(fā)展綠色金融等方面，取得一批經驗。江西省、貴州省繼續(xù)建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，要注意總結借鑒有關經驗做法，做實做細實施方案，聚焦重點難點問題，在體制機制創(chuàng)新上下功夫，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經驗。

會議指出，中國(廣東)、中國(天津)和中國(福建)自貿試驗區(qū)建設兩年來，以制度創(chuàng)新為核心，圍繞服務國家戰(zhàn)略開展差別化探索，在政府職能轉變、投資貿易便利化、金融開放創(chuàng)新、服務國家戰(zhàn)略、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強事中事后監(jiān)管等領域取得明顯成效，有效發(fā)揮了全面深化改革和擴大開放試驗田的重要作用。下一步，要針對新情況新問題，進一步擴大開放領域，加大壓力測試，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加強改革系統(tǒng)集成，更好服務全國改革開放大局。

會議強調，改革能不能做到協(xié)同推進，方案設計是前提。要加強對改革方案的整體規(guī)劃，既統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役層面的問題，又統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)斗、戰(zhàn)術層面的問題。已經出臺總體方案的，要抓緊推出相關配套文件和實施細則。少數(shù)尚未形成總體方案的重點領域改革，要加快頂層設計，盡快拿出總體方案。涉及政策配套的改革方案，相互要留有制度接口，時間節(jié)點要能銜接得上。涉及落實標準、責任分工的，能細化的要盡可能細化，能明確下來的要盡量明確下來，能統(tǒng)一標準的要盡可能統(tǒng)一標準，讓部門和地方好操作、好落實。

會議指出，抓改革方案落實，要發(fā)揮好部門和地方兩個積極性，形成上下聯(lián)動、條塊結合的工作推進機制。改革牽頭部門要擔負起牽頭抓總的責任，及時協(xié)調相關部門解決意見分歧、相互掣肘等問題。要加強對地方抓落實的督促指導，指導地方細化實施方案。地方對黨中央部署的改革任務，要結合實際抓好統(tǒng)籌。

會議強調，改革成效要靠實踐檢驗，既要看單項改革的成效，也要看改革的綜合成效。各有關方面要對已經出臺的改革方案經?！盎仡^看”，既要看相關聯(lián)的改革方案配套出臺和落實情況，又要評估改革總體成效，對拖了后腿的要用力拽上去，對偏離目標的要趕緊拉回來。

中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。