佛山建議立法處罰虐狗

近日一份調(diào)查問卷顯示，500人中55人稱會“毒狗”；已有多地出臺相關(guān)法規(guī)

某購物網(wǎng)站上出售的處方藥異煙肼。

討論毒狗的QQ群里的聊天截圖。網(wǎng)絡(luò)截圖

當(dāng)前城市“人狗矛盾”突出，不僅狗傷人事件頻發(fā)，人傷狗的事件也屢見不鮮。今年10月，西安、大連市連續(xù)發(fā)生毒狗事件。

記者近日通過專業(yè)調(diào)查網(wǎng)站隨機(jī)發(fā)放500份“人狗矛盾”態(tài)度的調(diào)查問卷。結(jié)果顯示，有11%的人表示會加入毒狗行動，理由以感興趣(愛好)、防止狗傷害人為主;26.6%的人認(rèn)為毒狗并不違法。

近日，廣東省佛山市法制局?jǐn)M將《佛山市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》(以下簡稱“管理?xiàng)l例”)列入市政府2019年度法規(guī)立法計(jì)劃建議項(xiàng)目并上報市政府，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議同意后，將提請市人大常委會立法。

該條例擬考慮借鑒香港等地立法做法，對棄養(yǎng)、虐待犬只的行為進(jìn)行處罰。

佛山并不是全國首個對棄養(yǎng)、虐待犬只的行為進(jìn)行立法規(guī)定的地區(qū)。在這之前，長沙、蘇州等多地都相繼出臺相關(guān)法規(guī)。

有城市管理者指出，有效保護(hù)犬只不受虐待和遺棄不僅關(guān)乎動物福利，也是治理城市無主犬的根本。有專家認(rèn)為，不應(yīng)該僅僅從保護(hù)人的角度來管理動物，也應(yīng)該通過保護(hù)動物來保護(hù)人。

調(diào)查顯示11%的人表示會“毒狗”

記者獲得的500份調(diào)查問卷結(jié)果顯示，約一半的答題者養(yǎng)了狗，其中76.59%辦理了犬證，81.35%遛狗時會給狗拴繩，不給狗拴繩的人填寫的原因包括：為了給狗更多自由；認(rèn)為狗不咬人、聽話；不方便；忘記了。

63%的人受到小區(qū)中寵物狗和流浪狗的困擾，87%的人贊同政府加強(qiáng)對犬只的管理。在多種管理方式中，辦理犬證和遛狗拴繩的支持率較高，分別是87.82%和85.29%；而限時遛狗和無主犬收容僅得到一半支持。

另外，有11%的人表示會加入毒狗行動，理由以感興趣（愛好）、防止狗傷害人為主；26.6%的人認(rèn)為毒狗并不違法。

網(wǎng)上搜索異煙肼，會彈出一系列“異煙肼毒狗”、“異煙肼毒狗原理”等鏈接。記者發(fā)現(xiàn)，在某購物網(wǎng)站，仍有大量店鋪售賣著毒狗用的限制處方藥異煙肼;在某些貼吧和QQ群，人們聚在一起，探討毒殺犬只的方式，有人不時分享虐狗視頻、買藥用藥方式，還有人賣針孔攝像頭，方便一邊毒狗虐狗一邊拍攝視頻。

這些網(wǎng)絡(luò)平臺也成為販賣毒狗藥的渠道。除了售賣異煙肼，在這些QQ群里，還有人賣以氰化鉀為主要成分的藥物。賣藥者告訴記者，他先買進(jìn)原料，自己加工成藥片，以10元一粒賣出，并稱其毒性遠(yuǎn)大于異煙肼，“三步倒”，可以一粒致命。記者查詢發(fā)現(xiàn)，氰化鉀對人類是劇毒藥物，接觸皮膚的傷口或吸入微量粉末即可致人中毒死亡。

多地探索立法保護(hù)動物權(quán)益

12月3日，廣東省佛山市法制局召開新聞通氣會。會上佛山市法制局法規(guī)科科長陳泳檳介紹，佛山目前正在推進(jìn)養(yǎng)犬管理工作，擬立法對棄養(yǎng)、虐待犬只的行為進(jìn)行處罰。“惡狗傷人、異煙肼毒狗等事件刺痛了公眾的神經(jīng)，我市在養(yǎng)犬方面持對立意見的利益群體數(shù)量龐大，矛盾較為突出，政府有必要加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。”

佛山并不是第一個禁止虐待、棄養(yǎng)犬只的城市。浙江省法學(xué)會社會法學(xué)研究會副會長錢葉芳教授梳理發(fā)現(xiàn)，南京、廈門、遼寧、上海、西安等地對遺棄、虐待犬只都作了處罰規(guī)定，處罰措施包括罰款，有些還會吊銷《養(yǎng)犬登記證》，并規(guī)定5年內(nèi)不得申請辦理。

“其中，《南京市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定‘養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)為犬只提供必要的飲食條件、活動空間和生活環(huán)境。’已經(jīng)體現(xiàn)了動物福利的理念。”錢葉芳稱。

記者注意到，修訂法規(guī)是城市管理者增加動物權(quán)益保護(hù)措施的主要契機(jī)。如2012年《長沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》并未對遺棄、虐待犬只進(jìn)行限制，而將于2019年5月1日施行的《長沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》增加了“不得遺棄、虐待犬只。若發(fā)現(xiàn)遺棄犬只者，由公安機(jī)關(guān)處1000元罰款、吊銷養(yǎng)犬許可，5年內(nèi)不予許可養(yǎng)犬”的規(guī)定。

此外，2016年通過并實(shí)施的《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定“禁止遺棄、虐待、屠宰犬只。禁止組織、參與斗犬等傷害犬只的行為。”涉及更多保護(hù)內(nèi)容，并對違規(guī)予以處罰。

“現(xiàn)在全國各地有一些城市已經(jīng)立法，但最主要是執(zhí)行不到位的問題，這是普遍現(xiàn)象。防止動物遺棄、虐待，要嚴(yán)格執(zhí)法，完善配套措施、保障經(jīng)費(fèi)和人手。”陳泳檳說。