近日,我國共享住宿領域首個標準性文件《共享住宿服務規(guī)范》(簡稱《服務規(guī)范》)發(fā)布,其旨在提升共享住宿服務的標準化和品質(zhì)化。新文件、新舉動,意在給處于“灰色地帶”的民宿業(yè)提供更多明確的規(guī)范指導。對于民宿從業(yè)者來說,《服務規(guī)范》以及各地一系列政策文件的出臺可能并不能立即改變民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,但它也讓長期處于無序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)看到了一絲“春日”的曙光。業(yè)內(nèi)人士表示,《服務規(guī)范》可以為行業(yè)提供相關的指導,對行業(yè)規(guī)范化發(fā)展有著積極的作用,但也不能高估它的市場意義,民宿產(chǎn)業(yè)距離真正的規(guī)范化、合法化仍有很長的路要走。

規(guī)范帶來新氣息

據(jù)了解,新發(fā)布的《共享住宿服務規(guī)范》對共享住宿活動做了具體界定,并對平臺、經(jīng)營者(房東)及消費者(房客)三方主體的行為提出了具體的要求和規(guī)范,內(nèi)容涵蓋房源審核、安全保障、用戶隱私保護、交易與爭議解決等諸多方面,并探索建立行業(yè)“黑名單”制度。其旨在提升共享住宿服務的標準化和品質(zhì)化,強化行業(yè)自律,規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序,營造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

民宿經(jīng)營者康健認為,《服務規(guī)范》有對平臺、經(jīng)營者(房東)和消費者三方活動的一個界定以及行為的要求,相比之前的房東自治聯(lián)盟等機構,帶來的約束或調(diào)控更有權威性,對民宿行業(yè)會起到一定監(jiān)管作用。康健表示,有標準、有規(guī)則的情況下,對民宿行業(yè)發(fā)展都是有積極意義的。“無論它的實效性如何,至少我們可以看到上級主管部門對(民宿)這個行業(yè)的重視。”

原國家旅游局規(guī)劃專家王興斌也認為,根據(jù)民宿的發(fā)展情況,到了出臺這樣一個規(guī)范或標準的時候了。《服務規(guī)范》應該是推薦性的,而不應該是強制性的,與酒店相比,民宿的情況要更加復雜,類型更多,從自然環(huán)境、社會環(huán)境、文化差異等來看,民宿的規(guī)范很復雜,不宜規(guī)定過細,否則可能不利于它的發(fā)展。

早前,官方和民間都曾試圖對民宿規(guī)范化發(fā)展提供助力。2017年,原國家旅游局發(fā)布了《旅游民宿基本要求與評價》,明確規(guī)定了民宿行業(yè)標準,規(guī)定了旅游民宿的定義、評價原則、基本要求、管理規(guī)范和等級劃分條件。自2017年10月1日起實施。2018年3月,途家發(fā)布了《民宿分級標準》,欲彌補行業(yè)標準空白。

此次出臺的《服務規(guī)范》是由國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心提出并牽頭組織。國家信息中心首席信息師張新紅此前表示,《服務規(guī)范》是社會協(xié)同監(jiān)管的一個范本,希望對政府制訂相關的法規(guī)、政策提供參考。著名旅游專家、北京外國語大學文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究中心研究員劉思敏博士認為,《服務規(guī)范》是推薦性的標準,本身沒有強制力,但對民宿行業(yè)的從業(yè)者,可以提供相關的指導或引導,它的出現(xiàn)是一件好事,但不能高估它的市場意義。

發(fā)展處于灰色地帶

相比《服務規(guī)范》,西安市最近的行動更為直接。11月8日,西安對近30位民宿房東辦理了個體民宿營業(yè)執(zhí)照,這是該市首批民宿營業(yè)執(zhí)照。將于2019年1月1日起施行的中國首部《電子商務法》是西安這一行為的背景之一,其希望通過加快相關政策研究制定,積極推進西安民宿合法化進程。西安當?shù)孛襟w報道顯示,有拿到營業(yè)執(zhí)照的房東表示有了合法身份,民宿合法發(fā)展的春天終于到了。

康健認為,西安此舉對民宿行業(yè)是一個正能量的事情,但如果說春天就此到來還為時尚早。因為民宿涉及方方面面,并不只是工商部門,還涉及消防、特許經(jīng)營等,類比餐飲行業(yè),業(yè)主有營業(yè)執(zhí)照并不代表飯店就能正常合法經(jīng)營,還需要取得餐飲服務許可證。他表示,西安此舉的效果怎樣,還要看接下來其他各個相關部門的協(xié)調(diào)與配合情況,尤其是消防環(huán)節(jié),因為民宿的消防有特殊性,和酒店不同,如果依據(jù)相關文件在制定出符合民宿實際的消防標準,可能更有利于民宿走向合法化邁出第二步。因為民宿涉及相關政府部門較多,包括工商、消防、公安、旅游、城管、農(nóng)業(yè)部門等,存在多頭管理的現(xiàn)象。

王興斌認為,民宿走向合法化的一個重要問題是到底誰是監(jiān)管中的最重要主體,哪些部門進行監(jiān)管配合。他觀察到的現(xiàn)實情況是,民宿的監(jiān)管中要么沒有主體,要么是多主體,比如有些地方的鄉(xiāng)村民宿是農(nóng)業(yè)部門主管,有些是旅游部門主管。最重要主體的不確定性, 導致多頭管理,出了問題沒有責任主體,相互推諉,這在一定程度上影響了民宿的規(guī)范和合法化推進。劉思敏認為,民宿合法化的努力是有必要的,但是它的管理難度的確比較大,如果參照酒店管理過嚴的話,民宿行業(yè)發(fā)展就會受到很大的抑制。

康健也表示,民宿的發(fā)展有很多問題,不是單一的部門能夠監(jiān)管或解決的,可能需要多個相關部門之間的配合和協(xié)作。他希望主管部門能夠出臺更多各部門之間配合的相關政策條款或規(guī)范等,這樣也方便民宿經(jīng)營者按照規(guī)范去辦事,在接受相關部門監(jiān)管時,也有一個更明確的方向。在他看來,民宿真正走向合法化要突破的關口還非常多,但整體來講只有一個,即“平衡”,平衡各方面的需求和利益,不管是政府的需求,還是房東(經(jīng)營者)的經(jīng)營合法化的需求,民宿平臺的發(fā)展需求,以及小區(qū)其他業(yè)主居住安全的需求,房客對環(huán)境舒適度的要求等,都需要進行利益平衡,“這一點是一切的前提。”

民宿尋求規(guī)范管理

西安民宿的走向,或?qū)⑹菣z視國內(nèi)民宿業(yè)走向的一個參考。而現(xiàn)今來看,民宿整體處于“灰色地帶”,仍是事實。今年全國“兩會”期間,全國工商聯(lián)提交《關于促進民宿健康發(fā)展的建議》提案,其中提到目前市場上的大多數(shù)民宿長期處于灰色地帶,沒有營業(yè)執(zhí)照、消防許可、特種行業(yè)許可、衛(wèi)生許可等住宿業(yè)必備證照,也沒有相對應的監(jiān)管部門進行管理,導致民宿在消防、治安等方面都存在著嚴重的隱患和漏洞,建議盡快出臺國家層面的規(guī)定,對民宿進行法律界定。

劉思敏表示,目前為止民宿雖然沒有合法化,也就是沒有得到法律的正面肯定和授權,但是也不違法,或者就是處于一種灰色的地帶,政府給到一個合法地位是必要的,但管理可能不宜太嚴格,目前可能屬于比較兩難的境地。

當前的一個整體狀況是地方有關政府部門出臺管理辦法予以指導,民間機構比如行業(yè)協(xié)會尋求自治和規(guī)范。比如深圳和廈門,分別發(fā)布民宿管理辦法,從民宿的范圍、條件、申辦等方面予以了系統(tǒng)規(guī)范,對民宿發(fā)展采取“社區(qū)自治”監(jiān)管模式;今年8月15日,成都住宿業(yè)協(xié)會民宿及客棧分會成立,更早前,海南省旅游民宿協(xié)會成立,杭州、云南、北京、江蘇等地已成立類似機構。

更多地方正有動作。近期,北京市人大常委會執(zhí)法檢查組建議,2018年底前,制定出臺城區(qū)和鄉(xiāng)村民宿具體管理規(guī)定,明確民宿的開辦條件、經(jīng)營標準和范圍,為民宿經(jīng)營者依法辦理工商登記、正常開展經(jīng)營提供明確的政策指引。同時,北京市旅游委相關負責人表示,目前,鄉(xiāng)村民宿和城區(qū)民宿的管理辦法制定已經(jīng)取得進展。

不過目前民宿尚未能在國內(nèi)范圍形成統(tǒng)一的標準,地方政策也各不相同,而類似民宿協(xié)會的行間自治組織也存在一些問題。王興斌認為,民間協(xié)會這類行業(yè)組織對市場主體進行監(jiān)督,規(guī)范行業(yè)發(fā)展,這是未來的方向,但這些協(xié)會是否權威,誰又來監(jiān)督它等也是要考慮的問題。

與民宿標準缺失、身份待定等相映的是,民宿正“野蠻成長”。中國旅游協(xié)會發(fā)布的《2017年民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》顯示,我國民宿數(shù)量從2016年末的5萬多家發(fā)展到2017年末的20萬家;民宿直接從業(yè)人員達到近200萬人,民宿行業(yè)營業(yè)收入達362.8億元。