作者:北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心 唐科莉

近期,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)合組織”)發(fā)布題為“招生制度如何影響公立高等教育入學(xué)”的《教育指標(biāo)關(guān)注》,該報(bào)告提供了各國(guó)高等教育招生制度概覽。通過(guò)對(duì)38個(gè)參與調(diào)查的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的招生政策分析,經(jīng)合組織發(fā)現(xiàn),招生過(guò)程和招生標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)影響高等教育入學(xué)情況,統(tǒng)一選拔的招生制度能確保招生過(guò)程更加高效,但是限制了申請(qǐng)者和通過(guò)者的數(shù)量;而最低成績(jī)要求或?qū)W費(fèi),即使出于公平原因做出了相關(guān)政策調(diào)整,都是高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的障礙。

經(jīng)合組織分析顯示,最近幾十年來(lái),大多數(shù)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的人口受教育程度都有顯著提升。經(jīng)合組織成員國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中,25—34歲的人群中沒(méi)有受過(guò)高中教育的比例平均從2007年的20%下降為2017年的15%,這一人群受過(guò)高等教育的比例則從2007年的34%提高到2017年的44%。人口受教育程度提升主要源自高校學(xué)生數(shù)量的增加。

2016年,經(jīng)合組織成員國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中平均有57%的成年人(不包括國(guó)際學(xué)生)接受高等教育,從盧森堡的15%到智利的71%不等。而國(guó)家之間的差異主要源自有高中學(xué)歷資格證書(shū)的潛在人口數(shù)量、高等教育結(jié)果(就業(yè)和收入)或高等教育的可獲得性。另外,各國(guó)之間的差異也與他們的高校招生制度相關(guān)。

大多數(shù)國(guó)家在某種程度上限制高校學(xué)位數(shù)量

各國(guó)使用什么招生制度對(duì)入學(xué)情況有顯著影響。盡管開(kāi)放招生系統(tǒng)或者非選擇性招生能夠確保每個(gè)擁有高中學(xué)歷資格證書(shū)的人都能上大學(xué),但一些國(guó)家通過(guò)某種篩選機(jī)制來(lái)限制高校學(xué)位數(shù)量。開(kāi)放招生系統(tǒng)能夠促進(jìn)機(jī)會(huì)平等,而篩選制度能夠在申請(qǐng)者中形成平等,吸引和留住最具才華的學(xué)生。各國(guó)篩選的原因可能存在顯著差異,一些國(guó)家是受高等教育經(jīng)費(fèi)約束,而有的國(guó)家將篩選作為挑選更可能成功完成學(xué)業(yè)的學(xué)生的途徑。但篩選機(jī)制存在公平問(wèn)題,特別是在教育初級(jí)階段學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不均衡的國(guó)家。

在參與調(diào)查并有公立高校數(shù)據(jù)的35個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中,大約一半制定了篩選招生制度,大多數(shù)是為了限制高校學(xué)位,在另一半擁有開(kāi)放招生系統(tǒng)的國(guó)家,除了比利時(shí)弗蘭德斯和法語(yǔ)地區(qū),只在某些學(xué)習(xí)領(lǐng)域或某些高校有一些限制性或篩選程序。限制學(xué)位數(shù)量可能是因?yàn)楦咝５膶W(xué)生容納能力(教師數(shù)量或基礎(chǔ)設(shè)施)。例如在丹麥,招生機(jī)制由申請(qǐng)者數(shù)量決定,申請(qǐng)者人數(shù)少于學(xué)位數(shù)時(shí),實(shí)行開(kāi)放招生,而申請(qǐng)者人數(shù)超過(guò)學(xué)位數(shù)時(shí),實(shí)行某種篩選機(jī)制。此外,學(xué)位限制也源自主管部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃決策,這些決策與勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)會(huì)相關(guān)或者與政府對(duì)人才需求的評(píng)估結(jié)果相關(guān)。如在意大利,每年由教育部決定國(guó)家層面醫(yī)學(xué)、牙科或其他健康專(zhuān)業(yè)學(xué)位數(shù)量。

大多數(shù)統(tǒng)一招生的國(guó)家都限制學(xué)生可申請(qǐng)的學(xué)校數(shù)量

全國(guó)統(tǒng)一的招生制度指高校申請(qǐng)者使用唯一系統(tǒng)申請(qǐng)。參與調(diào)查的、有數(shù)據(jù)的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中,近1/3都使用這種招生流程,還有1/3是與高校自主招生機(jī)制相結(jié)合。例如匈牙利學(xué)生除了宗教課程需要直接向高校申請(qǐng)外,其余專(zhuān)業(yè)都通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一系統(tǒng)進(jìn)行申請(qǐng)。

在統(tǒng)一招生系統(tǒng)下,一些國(guó)家限制申請(qǐng)者數(shù)量、每名學(xué)生可選高校的數(shù)量或發(fā)給學(xué)生錄取通知的學(xué)校數(shù)量。除了希臘、意大利和新西蘭沒(méi)有限制外,其余國(guó)家對(duì)于可選高校數(shù)量的限制從巴西的2所到土耳其和法國(guó)的24所不等。智利、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、立陶宛、葡萄牙、斯洛文尼亞、瑞典和土耳其學(xué)生可以提交多份申請(qǐng),但是只能獲得一份錄取通知。

更多篩選標(biāo)準(zhǔn)提高了高等教育的選擇性

在參與調(diào)查的所有國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中,具備高中學(xué)歷資格是接受公立高等教育的必要條件,但并非充分條件。在大約一半?yún)⑴c調(diào)查的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中,高中畢業(yè)生都必須達(dá)到由政府設(shè)定的最低學(xué)業(yè)成績(jī)要求才能上大學(xué)(公立或私立)。這些最低要求通常針對(duì)特定學(xué)習(xí)領(lǐng)域設(shè)定。

對(duì)高中生實(shí)施的考試或者測(cè)試是高校普遍招生標(biāo)準(zhǔn)。參與調(diào)查并有數(shù)據(jù)的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體都在高中教育結(jié)束時(shí)舉辦統(tǒng)一的考試;在幾乎所有國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中,高中生只有參加這些考試才能獲得公立高校入學(xué)機(jī)會(huì)。高校統(tǒng)一認(rèn)可的考試減輕了招生過(guò)程壓力,減少了政府和公立高校經(jīng)費(fèi)支出,有利于公平。但是,高等教育機(jī)構(gòu)也會(huì)設(shè)置自己的考試來(lái)挑選學(xué)生。這些考試在20個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中使用。

除了學(xué)業(yè)成績(jī),公立高校也使用其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招生。最通常使用的標(biāo)準(zhǔn)包括面試(26個(gè)國(guó)家使用)、工作經(jīng)歷(20個(gè)國(guó)家使用)、服務(wù)或者志愿工作經(jīng)歷(15個(gè)國(guó)家使用)、候選者推薦信(11個(gè)國(guó)家使用)和書(shū)面申請(qǐng)信(16個(gè)國(guó)家使用)。這些標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立或者結(jié)合使用。

在不同篩選程度的國(guó)家,申請(qǐng)者被拒絕的比例存在差異。在13個(gè)有數(shù)據(jù)的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中,被高校拒絕的申請(qǐng)者比例從澳大利亞的不到5%到芬蘭和瑞典的超過(guò)60%不等。在法國(guó),申請(qǐng)者可以通過(guò)中央系統(tǒng)提交大量申請(qǐng),近90%的申請(qǐng)者都能獲得他們申請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。但是低選擇性意味著某些被接受的學(xué)生缺乏成功完成學(xué)業(yè)所需的技能或知識(shí)。

調(diào)整招生機(jī)制可以促進(jìn)入學(xué)或確保公平

除捷克和冰島外,大多數(shù)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了各種舉措以促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)在經(jīng)濟(jì)背景和性別方面的公平。

學(xué)費(fèi)和學(xué)生面臨的其他成本可能阻礙高等教育的機(jī)會(huì)普及,特別是對(duì)來(lái)自低社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的學(xué)生,降低成本能夠促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)公平。12個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的學(xué)生第一次接受高等教育不必支付任何學(xué)費(fèi),4個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的學(xué)生只需要支付管理費(fèi),其他則實(shí)施了降低學(xué)費(fèi)成本的舉措,包括學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼或降低特定領(lǐng)域的學(xué)費(fèi)。至少一半國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體也為學(xué)生提供財(cái)政支持,如稅收折扣或減免、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金或?qū)τ诩彝ズ蛯W(xué)生的貸款等。

參與調(diào)查并有信息的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體中,有一半實(shí)施了各項(xiàng)舉措促進(jìn)高等教育性別公平。2016年,經(jīng)合組織成員國(guó)和經(jīng)濟(jì)體平均只有1%的女性畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)為信息與通信技術(shù),6%為工程學(xué)、制造和建筑。而對(duì)于男性,這一比例分別為7%和25%。因此,一些國(guó)家正努力提高女性在一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的入學(xué)率,如意大利制定了一項(xiàng)名為“STEM月——女性需要考慮”的計(jì)劃,目標(biāo)是在全國(guó)激發(fā)民眾對(duì)這一主題的討論,鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)、技術(shù)、工程學(xué)與數(shù)學(xué)學(xué)科,應(yīng)對(duì)學(xué)校中的性別刻板印象和偏見(jiàn)。