人工智能寫的詩受不受版權(quán)保護(hù)?大數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸數(shù)據(jù)個人,還是收集數(shù)據(jù)方?胚胎干細(xì)胞研究的知識產(chǎn)權(quán)是否需要和干細(xì)胞提供者分享?新的商業(yè)模式究竟能不能申請專利?新一輪科技革命帶來的巨大變化,讓各國知識產(chǎn)權(quán)管理和戰(zhàn)略制定面臨著新挑戰(zhàn)。今年是《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》發(fā)布十周年。站在新的歷史時點(diǎn)上,準(zhǔn)確把握新技術(shù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略與管理提出的新需求,應(yīng)對新技術(shù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn),對提升我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃與治理能力至關(guān)重要。

A 新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來新問題

首先,新技術(shù)不斷涌現(xiàn)推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體范圍呈擴(kuò)大趨勢。物質(zhì)、生命和大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域一些重大原創(chuàng)性突破正在開辟新方向,顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在催生新業(yè)態(tài)。

大數(shù)據(jù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)迫在眉睫。目前,雖然我國已對“數(shù)據(jù)存儲和管理”、“處理和分析的數(shù)據(jù)形成成果之后進(jìn)行數(shù)據(jù)的應(yīng)用”這兩方面內(nèi)容實(shí)施了著作權(quán)保護(hù),并通過專利、商標(biāo)等對大數(shù)據(jù)的其他環(huán)節(jié)進(jìn)行了保護(hù)。但仍有大量數(shù)據(jù)不在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍之內(nèi)。圍繞大數(shù)據(jù)的所有權(quán),不斷引發(fā)出數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)安全及數(shù)據(jù)權(quán)屬等問題。

人工智能創(chuàng)造物能否受著作權(quán)保護(hù)引發(fā)熱議。聯(lián)合國教科文組織和世界知識產(chǎn)權(quán)組織傾向于將該問題交由各國國內(nèi)立法自行處理,并沒有打算以公約的形式對人工智能創(chuàng)作物的版權(quán)問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。迄今,除了日本在《知識財產(chǎn)推進(jìn)計劃2016》中提及要給予具有一定市場價值的人工智能創(chuàng)作物以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)外,幾乎沒有國家在制度上回應(yīng)人工智能創(chuàng)作物的問題。鑒于我國在人工智能領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)已經(jīng)步入世界前列,有必要根據(jù)自身情況開展探索,在立法和政策層面對人工智能創(chuàng)作物的版權(quán)問題作出回應(yīng)。

生物技術(shù)領(lǐng)域特別是人類胚胎干細(xì)胞技術(shù)的可專利性問題備受關(guān)注。近些年,我國已經(jīng)投入了巨額資金和資源開展干細(xì)胞技術(shù)研發(fā)活動,但關(guān)于人胚胎干細(xì)胞技術(shù)的保護(hù)現(xiàn)狀卻不容樂觀。由于受倫理約束、相關(guān)法律規(guī)定不明確等原因,我國干細(xì)胞知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨諸多困難和挑戰(zhàn),很多干細(xì)胞技術(shù)不能得到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

新一代商業(yè)模式的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)亟須明確。網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)支付平臺、共享單車等多種類型的新一代商業(yè)模式不斷涌現(xiàn),但我國尚未明確規(guī)定商業(yè)模式屬于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對象。由于商業(yè)活動的模式無法通過有形形式予以復(fù)制并為大眾所認(rèn)知,無法構(gòu)成法律意義上的“抄襲”,因此當(dāng)前企業(yè)只能通過著作權(quán)、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密、反不正當(dāng)競爭法等對其商業(yè)模式進(jìn)行零散的保護(hù)。商業(yè)模式能否作為一種智力成果進(jìn)行保護(hù),亟待予以明確。

其次,人工智能技術(shù)引發(fā)對知識產(chǎn)權(quán)管理基本制度的變革需求。現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度基本是建立在《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》和《保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》兩個公約基礎(chǔ)之上。這兩個公約的基本內(nèi)容成型于1967年的斯德哥爾摩文本,是適用于電氣時代的國家的知識產(chǎn)權(quán)基本制度,主要涵蓋了專利、商標(biāo)和著作權(quán),已經(jīng)難以適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)與人工智能時代新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的需求。諸如:數(shù)量龐大且快速增長的專利申請、商標(biāo)申請與有限的專利審查資源、商標(biāo)審查資源之間的矛盾;“分段式”技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新產(chǎn)品市場應(yīng)用之間的矛盾;科技迭代加速發(fā)展與發(fā)明專利授權(quán)周期漫長之間的矛盾;科技快速發(fā)展與發(fā)明專利申請18個月延期公開之間的矛盾;等等。

再次,會聚技術(shù)發(fā)展要求聚焦領(lǐng)域加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃。會聚技術(shù)是跨學(xué)科、跨主體、跨部門生產(chǎn)的應(yīng)用型新知識,不僅加速了不同科學(xué)共同體的深度整合和精細(xì)分化,還使得基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化邊界日益模糊,變革突破的能量不斷積蓄。會聚技術(shù)為“跨界”創(chuàng)造統(tǒng)一框架、范式或者創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),形成新的路徑、機(jī)會和前沿。以能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為例,它是一個能源、設(shè)備、信息、經(jīng)濟(jì)深度融合的系統(tǒng),是物理空間、能源空間、信息空間乃至社會空間耦合的多域、多層次耦合的混雜大系統(tǒng)。無論是現(xiàn)有的能源企業(yè)、相關(guān)的設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),還是未來可能出現(xiàn)的綜合能源服務(wù)商,甚至是普通的能源消費(fèi)者,都將可能是能源互聯(lián)網(wǎng)的參與者和投資者。相應(yīng)地,能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的專利保護(hù)、大數(shù)據(jù)權(quán)屬和商業(yè)模式創(chuàng)新等等,需要多層次、多主體、多維度圍繞知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護(hù)等方面形成系統(tǒng)性戰(zhàn)略規(guī)劃。會聚技術(shù)促使知識產(chǎn)權(quán)的競爭方式由寡頭式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)盟式,聚焦領(lǐng)域加強(qiáng)系統(tǒng)性知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃將是適應(yīng)競爭方式變革的必然趨勢。

B 現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略呈現(xiàn)滯后性

新技術(shù)新業(yè)態(tài)提出知識產(chǎn)權(quán)制度變革的新需求,然而,我國當(dāng)前的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略表現(xiàn)出不適應(yīng)變革需求的滯后性。突出表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不能對科技創(chuàng)新的新內(nèi)容做出快速反應(yīng)。例如,在人工智能領(lǐng)域,知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)該保護(hù)什么、怎么保護(hù)以及保護(hù)的市場范圍等方面,當(dāng)前的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略仍為空白。又如,信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的迭代速度加快,保護(hù)需求時效性加強(qiáng),但現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度跟不上其更新速度,容易產(chǎn)生無序競爭。最典型的案例是共享單車。

第二,知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工具的集成運(yùn)用不足。會聚技術(shù)和融通創(chuàng)新的發(fā)展,導(dǎo)致很多問題在本質(zhì)上都有多個維度,但是目前我國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略并沒有旨在解決這些多維度問題,仍分別聚焦于專利、版權(quán)、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)問題。同時,會聚技術(shù)和融通創(chuàng)新的發(fā)展,使企業(yè)間的競爭變?yōu)殛嚑I式競爭,如何在陣營內(nèi)部的創(chuàng)新組織間分配利益和促進(jìn)知識溢出、如何對各個陣營進(jìn)行制衡以防止市場壟斷的出現(xiàn),是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度面臨的新挑戰(zhàn)。

第三,知識產(chǎn)權(quán)制度對創(chuàng)新激勵的落實(shí)不到位。由于當(dāng)前的有關(guān)制度針對科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)采用了與有形財產(chǎn)相同的國有資產(chǎn)管理模式,知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用仍然存在制度障礙。關(guān)于高校、科研機(jī)構(gòu)的科研成果轉(zhuǎn)化是“先轉(zhuǎn)化、后確權(quán)”還是“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”,依然有爭議。

第四,過度分散的知識產(chǎn)權(quán)管理體制造成了國內(nèi)幾乎沒有針對重要領(lǐng)域的系統(tǒng)性的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。很長時期內(nèi),我國知識產(chǎn)權(quán)管理工作分散于知識產(chǎn)權(quán)、工商、版權(quán)、農(nóng)業(yè)(林業(yè))、文化、海關(guān)、公安等多個部門。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,除版權(quán)外,實(shí)現(xiàn)了國家知識產(chǎn)權(quán)局對專利和商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)的管理職能合一。但是,與新技術(shù)新業(yè)態(tài)所帶來的知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、貿(mào)易等管理職能結(jié)合的系統(tǒng)性需求相比,仍然存在差距。當(dāng)前,迫切需要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造部門、管理部門和保護(hù)部門間的協(xié)同,針對新興戰(zhàn)略領(lǐng)域如人工智能、能源互聯(lián)網(wǎng)等,綜合國際競爭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展等多個視角,制定系統(tǒng)性的領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃。

C 探索建立適應(yīng)新技術(shù)革命的知識產(chǎn)權(quán)制度體系

強(qiáng)化針對領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略設(shè)計。逐步增強(qiáng)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的保護(hù),當(dāng)前要盡快制定互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生命健康等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。改進(jìn)新興技術(shù)領(lǐng)域的實(shí)用新型專利制度,探索對集成技術(shù)創(chuàng)新或二次創(chuàng)新實(shí)行“快授權(quán)(注冊)、短保護(hù)”政策。

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)治理的協(xié)同機(jī)制設(shè)計。強(qiáng)化管理部門與行業(yè)協(xié)會或領(lǐng)頭企業(yè)的溝通,及時對新事物進(jìn)行跟蹤了解,掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)與技術(shù)前沿,以創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo),平衡企業(yè)、高校、科研院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類利益相關(guān)方的利益訴求,共同商討應(yīng)對新問題的管理與保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院的工作聯(lián)系,完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。

進(jìn)一步深化知識產(chǎn)權(quán)行政管理改革。2018年3月,十三屆全國人民代表大會通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案,從國家層面將知識產(chǎn)權(quán)的行政管理部門作出了進(jìn)一步整合。建議盡快界定權(quán)責(zé),明晰職能,使新的管理體制盡快確立,負(fù)起責(zé)任。同時鼓勵地方政府因地制宜,積極探索管理創(chuàng)新。

完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會在知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合創(chuàng)造、協(xié)同運(yùn)用、合力保護(hù)、共同管理等方面的作用。引導(dǎo)高校和科研院所強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。面向行業(yè)協(xié)會、高校和科研機(jī)構(gòu)深入開展專利協(xié)同運(yùn)用試點(diǎn),建立訂單式發(fā)明、投放式創(chuàng)新的專利協(xié)同運(yùn)用機(jī)制。培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、優(yōu)勢突出,具有國際影響力的專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

充分利用新技術(shù),提升知識產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)用的能力與水平。進(jìn)一步優(yōu)化和完善知識產(chǎn)權(quán)信息平臺,力求為我國公民和企業(yè)充分、有效地利用全球知識產(chǎn)權(quán)信息提供更多地便利。利用人工智能技術(shù)提高知識產(chǎn)權(quán)審查效率和質(zhì)量。探索使用區(qū)塊鏈等新技術(shù)提高知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)效率,降低知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用成本。(作者:溫珂,系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員;李振國,系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院助理研究員;侯貝貝,系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究實(shí)習(xí)員)