自20世紀(jì)50年代開始至今，中國已經(jīng)完成了從高生育率、高死亡率、高增長率向低生育率、低死亡率、低增長率人口模式的轉(zhuǎn)變。相比西方發(fā)達國家，中國人口生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型起步晚，歷時更短，僅用了30年便完成了歐洲國家超過100年才完成的轉(zhuǎn)型。這其中一個重要原因在于，中國的人口轉(zhuǎn)變發(fā)生在中國經(jīng)濟發(fā)展水平較低的情況下，是在國家人口政策控制和干預(yù)下實現(xiàn)的。其中最重要的兩個政策是20世紀(jì)70年代的“晚稀少”政策（編注：1973年12月，中國第一次計劃生育匯報會上提出計劃生育要提倡實行“晚、稀、少”政策。“晚”是指男25周歲、女23周歲才結(jié)婚；“稀”指拉長生育間隔，兩胎要間隔4年左右；“少”是指只生兩個孩子。）和80年代初的獨生子女政策。

根據(jù)人口統(tǒng)計，1950年中國的總和生育率高達5.81，1982年已經(jīng)降至2.86；六普數(shù)據(jù)顯示，中國總和生育率在2010年下降至1.18，比人口可持續(xù)發(fā)展所需要的世代更替水平的2.1還低了近60%。而從年齡構(gòu)成來看，相比2000年，2010年0 - 14 歲兒童人口僅占總?cè)丝诘?6. 6%，短短10年內(nèi)減少了27. 5%；而60 歲及以上人口比重比2000年增加了近30%，達到13. 3%。

此外，自計劃生育政策開始實施，中國出生人口性別比（即每百名女嬰相對的男嬰出生數(shù)量）明顯升高（即偏向男性）。事實上，在1982年這一數(shù)值已經(jīng)出現(xiàn)了上升的趨勢，為108. 5，2000 年達到116. 9，2010年進而上升至118.1，遠遠超過了國際社會認定的107 這一最高警戒線。中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》報告指出，在經(jīng)歷了從高生育率到低生育率的迅速轉(zhuǎn)變之后，中國人口在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)面臨的主要問題不再是簡單的數(shù)量問題，而是人口紅利消失、人口老齡化、出生性別比失衡等結(jié)構(gòu)問題。

出于緩解老齡化程度、增加勞動年齡人口、促進出生人口性別平衡、改善家庭結(jié)構(gòu)及提升家庭養(yǎng)老扶幼的綜合考慮，中國于2016年結(jié)束了長達近40年的獨生子女政策。根據(jù)修訂后的《中華人民共和國人口和計劃生育法》第十八條第一款規(guī)定，一對夫妻可以生育兩個子女。提出二孩政策的基本設(shè)想是通過開放二胎來增加生育率，從而緩解中國的人口危機。因此，生育率的提高成為政策實施的關(guān)鍵目的。但是對于這一點，學(xué)界和公眾存在很大的疑慮。

盡管早前“晚稀少”政策以及獨生子女政策的實施是國家人口政策干預(yù)的結(jié)果，起初是有悖于居民意愿的。但如今居民的生育意愿如何、是否仍舊較高還有待證實。如果說中國居民目前的生育意愿僅僅是被壓抑，而實際一直處于高位，政策的實施可能是有效的，反之，這一政策的效果可能要打一個大大的問號。

而作為一個從根本上改變了中國人口和社會結(jié)構(gòu)的國策，獨生子女政策對中國社會的影響并不會隨著政策的廢除而停止。因為出生于獨生子女政策下的這一群體已經(jīng)成年，絕大多數(shù)已經(jīng)達到婚育年齡，他們已經(jīng)或者即將成為近幾十年最主要的勞動力，對接下來中國經(jīng)濟和社會發(fā)展有至關(guān)重要的意義。因此，深入理解生育政策的長期影響在當(dāng)前的環(huán)境下顯得尤為重要。

獨生子女政策對性別不平等的影響

在討論二孩政策之于性別不平等的意義之前，我們需要先從文化層面對中國性別不平等有一個初步的了解。考慮獨生子女政策對性別不平等的影響需要認識到中國文化對性別角色的定位。

儒家傳統(tǒng)文化強調(diào)社會和家庭生活中男女有別，各司其職。夫婦有別作為儒家五倫之一，成為了“男主外、女主內(nèi)”這一傳統(tǒng)性別角色模式的理論淵源，也是男尊女卑這一家庭倫理的根基。相比較于西方文化，這種對男女角色差異的強調(diào)更為激進和明確。為了獲得男性子嗣，對男性子嗣的重視往往意味著子女性別對其獲得家庭內(nèi)部的資源有著重要影響。由于養(yǎng)家糊口，贍養(yǎng)父母在傳統(tǒng)文化里是男性子嗣的責(zé)任，那么，從父母的角度來看，加大對男孩的教育投入實質(zhì)上是一項長期投資，因為在他們看來，這種投資在未來可能獲得更多的回報，這點在多子女家庭尤是。換句話說，性別不平等根植于傳統(tǒng)文化對性別的定位，在現(xiàn)代家庭和社會活動中都有體現(xiàn)。而二孩政策對性別不平等的影響也是基于這種傳統(tǒng)文化引導(dǎo)下的性別角色差異。

就教育投入而言，在多子女的家庭中，父母對男孩的教育投入往往會更高。隨著獨生子女政策的實施，這一不平等現(xiàn)象發(fā)生了很大的變化。家庭投入作為稀缺資源，在多子女家庭往往向男性傾斜。而對于獨生子女家庭而言，不論子女性別，子女獲得的家庭資源和性別之間沒有必然的聯(lián)系。

對于獨生子女政策下出生的一代，由于生育率的下降，兄弟姐妹數(shù)有所減少。這帶來的一個結(jié)果是女性實際獲得家庭資源的機會大大增加。不僅如此，獨生子女政策下出生的一代恰好又趕上了九年制義務(wù)教育政策的實施和高等教育擴張。國內(nèi)外眾多研究表明，女性在教育擴張的過程中受益更大。大量研究發(fā)現(xiàn)，自教育改革以來，女性的受教育水平迅速提高，中國城市勞動力市場上性別教育差異在2001年時已經(jīng)消失; 且至2005年，女性在大學(xué)入學(xué)率上超越了男性，開始呈現(xiàn)優(yōu)勢。

教育增加了女性參與勞動的概率，也使得女性相較從前更容易進入高社會經(jīng)濟地位的職業(yè)，從而獲得高薪。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，自2003年來，女性的勞動參與率開始提高，且非農(nóng)職業(yè)的性別隔離自1990年來也開始呈現(xiàn)出下降的趨勢。從這一層面來說，獨生子女政策下出生的一代較之先前的世代呈現(xiàn)出了更低程度的性別不平等，尤其在教育獲得和職業(yè)獲得方面。

關(guān)于二孩政策推行對性別不平等的影響，我們還需從父母的角度來考慮。這里的父母實際上包含了兩類，一類是獨生子女政策下的父母，他們大多出生在1960年代和1970年代前期，絕大多數(shù)已經(jīng)育有一孩，二孩政策出現(xiàn)在其育齡期末尾，另一類是獨生子女政策下出生的世代，他們大多出生在1970年代之后，二孩政策恰好出現(xiàn)在其育齡佳期。對于前者，獨生子女政策的實施在政策實施當(dāng)時大大解放了女性勞動力被家庭、尤其是生育所占據(jù)的時間，促進了女性勞動力參與到家庭外的生產(chǎn)活動中去。從生育意愿而言，中國傳統(tǒng)社會注重男性子嗣的傳承，加之生育和養(yǎng)育在傳統(tǒng)上也被視作女性的責(zé)任，女性自身的生育意愿往往服從于男方對男性子嗣的需求。

隨著獨生子女政策的實施，女性的生育負擔(dān)減輕了，因而有更多的時間參與到生產(chǎn)勞動中去，這為促進女性就業(yè)創(chuàng)造了必要的條件。而對于獨生子女政策下出生的一代，他們成長在一個性別相對平等的時期，教育的改革使得性別間教育水平差異消失甚至反轉(zhuǎn)，女性在勞動力市場上有更多的機會、更好的前景。不論對于前者還是后者，一個直接結(jié)果都是女性的經(jīng)濟地位提高，后者尤甚，這著實有助于降低勞動力市場的性別不平等。與此同時，女性經(jīng)濟自主權(quán)的增加又會促進其家庭地位的提升。

當(dāng)女性面臨生或者不生的選擇時，在這看似寬松的生育政策下，女性往往承擔(dān)著更大的代價。由于生育和養(yǎng)育這類活動被歸于隱形和無償化，在勞動力市場上有更好的前景時，女性生育和養(yǎng)育的機會成本就變大了。這在生活成本日益提高，而又缺乏配套政策支持的今天尤其如此。即便渴望生育二胎，女性也可能選擇放棄。因為生育可能讓女性，尤其是大齡女性，面臨更大的工作家庭沖突而被迫退回家庭，而這將進一步增加女性在勞動力市場上的劣勢，進而強化其在家庭內(nèi)部的弱勢地位。因此從生育貢獻和后果上看，獨生子女政策下的父母的生育選擇會使得二孩出生的增幅距離預(yù)期不足；而獨生子女政策下出生的世代的生育選擇，則會導(dǎo)致她們一胎都不愿意生。

至此讀者們可能會思考：計劃生育政策尤其是獨生子女政策是否是影響女性生育意愿的關(guān)鍵因素呢？

答案并非如此。影響女性生育意愿的因素是多方面的，而獨生子女政策的重要后果主要是使得兩性在教育上更加平等，使得女性在勞動力市場上更有競爭力，在家庭中的地位也更高。相比從前，如今的女性對于其自身工作和家庭決策有了更多的自主性。這種自主性的提高和生育率以及生育意愿的持續(xù)低迷甚至下降并不一定具有必然聯(lián)系。

國內(nèi)外眾多研究顯示，近幾十年來，許多西方工業(yè)國家都出現(xiàn)了低生育現(xiàn)象，而在1980年代之后，低生育現(xiàn)象也出現(xiàn)了分化。學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，女性勞動參與程度高，且受傳統(tǒng)性別觀念影響較少的國家有著更高的生育率。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因有二，其一是家庭友好政策對女性的勞動參與起到重要的調(diào)節(jié)作用。由于女性是家庭責(zé)任的主要承擔(dān)者，當(dāng)她們將更多的時間和經(jīng)歷分配到工作中后，必然會引起工作家庭沖突，此時制度和政策的支持就變得尤為重要，國家的家庭友好政策力度越大生育率就越能夠接近更替水平。法國、英國以及北歐一些國家均為這一發(fā)現(xiàn)提供了重要的證據(jù)支撐。然而，還有研究現(xiàn)實，德國、荷蘭等國盡管有著非常豐厚的育兒津貼和產(chǎn)假，生育率卻長期低迷。

第二個重要原因則是傳統(tǒng)性別觀念，由于德國、荷蘭這些國家一直秉持著的傳統(tǒng)性別觀念，保留著傳統(tǒng)的性別分工模式，即便國家在政策上有支持，由于諸如家務(wù)、生育養(yǎng)育已經(jīng)深深內(nèi)化為女性責(zé)任，這使得國家的制度和政策支持可能無法得到充分利用。由此可見，改善低生育率需要國家制度和政策的支持，而這種支持只有在傳統(tǒng)性別觀念較弱，性別較平等時才能真正的充分發(fā)揮作用。

若要使得二孩政策實現(xiàn)“穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”的目標(biāo)，如何以一個恰當(dāng)?shù)姆绞奖Ｗo女性這個兼具物質(zhì)生產(chǎn)者和社會再生產(chǎn)者雙重身份的政策共同體不容忽視。