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從全面依法治國看協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局
治天下者,善謀大勢;決勝負者,長于布局。
全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨,黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā),提出并形成“四個全面”戰(zhàn)略布局,實現(xiàn)治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造,是馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍。
滾滾春潮中,藍圖徐徐展開--
在“四個全面”戰(zhàn)略布局的宏偉坐標中,全面依法治國書寫出治國理政的新篇章;在協(xié)調(diào)推進“四個全面”的偉大進程中,開啟中國特色社會主義的新征程。
建章立制 引航助推--為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局奠定法治基石
法者,天下之程式,萬事之儀表。
去年底,十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過一項決定,授權(quán)國務院在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))、天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定。
這項決定為深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新,有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn),創(chuàng)造農(nóng)村土地制度改革的經(jīng)驗和模式,進一步提供了法律上的依據(jù)和支持。
“要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景,就必須全面推進社會主義法治國家建設,從法治上為解決這些問題提供制度化方案?!绷暯娇倳浬羁讨赋觥?/span>
全面依法治國,就是要用制度的現(xiàn)代化為經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化提供保障。
縱覽“四個全面”戰(zhàn)略布局,可以清晰地看出,圍繞國家治理體系現(xiàn)代化,著眼于建立一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度,全面依法治國對完善和發(fā)展經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)進行系統(tǒng)設計,對建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家作出了全面部署。
如果把治國當成一本大書,那么法治就是大綱,綱立文順、綱舉目張。治理體系中,法治體系成為治國理政之基石;治理能力中,依法治國成為重要內(nèi)容。法治的引領(lǐng)和保障,確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。
全面深化改革,必須以法治為規(guī)范--
通過刑法修正案(九),修訂食品安全法、大氣污染防治法,按照法定程序?qū)ν恋刂贫雀母?、司法體制改革等作出授權(quán)決定……回顧黨的十八大以來尤其是十八屆三中、四中全會以來的治國理政歷程,科學立法民主立法,確保改革在法治軌道上推進,也令國家治理體系擁有更堅實的制度根基。
建設法治政府,必須以法治為綱要--
去年底出臺的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,明確提出到2020年基本建成法治政府的指導思想、總體目標、基本原則和衡量標準,成為法治政府建設的藍圖。依法決策機制、政府法律顧問制度等,正在各地普遍建立并加緊完善。
將權(quán)力關(guān)進制度的籠子,必須以法治為遵循--
《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》一并出臺,以道德為“高線”,以紀律為“準則”,以法治為“底線”,進一步扎緊了管黨治黨的“籠子”?!督⒔∪珣椭魏皖A防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》,全面推進懲治和預防腐敗體系建設,堅決遏制腐敗蔓延勢頭。
“無論是改革發(fā)展穩(wěn)定,內(nèi)政外交國防,還是治黨治國治軍,都需要以法治為框架、用法治作保障、由法治來貫徹?!敝袊▽W會法治研究基地主任、中南財經(jīng)政法大學教授徐漢明說。
把全面依法治國放到當前中國發(fā)展的大棋局中,我們就能更加深刻體會這一戰(zhàn)略部署的重大現(xiàn)實意義。
“全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴治黨為全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標提供可靠保障、強大動力、根本支撐。全面依法治國作為‘四個全面’戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵一環(huán),就是要用法治為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障?!北本┐髮W法學院教授姜明安說。
凝聚共識 鐫刻信仰--讓法治思維和法治方式融入?yún)f(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的方方面面
?。玻埃保的辏冈?,海南省樂東黎族自治縣萬沖村。一個農(nóng)家院里,土坯墻上掛著法徽,十幾個人圍坐在石桌周圍,一個臨時簡易法庭就在這里開庭。
當事人陳家父子沒有想到,他們信訪反映的問題這么快就有了回應,最高人民法院第一巡回法庭竟然開到了這個偏僻的山村,開到了自家門口。更讓陳家父子驚喜的是,困擾10余年、幾乎讓全家流離失所的一起宅基地糾紛,終于得到圓滿解決。
這一場景,是設立巡回法庭這一司法改革成果的生動呈現(xiàn)。掛牌運行一年來,第一巡回法庭的信訪量從開門之初日均200多人次,降為現(xiàn)在日均30多人次;第二巡回法庭的信訪量從1000多人次下降到100多人次。顯著變化的背后,正是大量矛盾糾紛依法得到實質(zhì)性解決。
在法治軌道上預防和處理各種矛盾,是全面依法治國的具體體現(xiàn),也是全面深化改革的必然要求。
當前,由于觸及的深層次問題增多,改革的復雜性顯著增強,更需要在法治框架內(nèi)協(xié)調(diào)各方訴求,凝聚最大共識,消除體制壁壘,固化改革成果,使改革不斷向縱深推進。
?。瓌?chuàng)新流動人口服務管理,是改革必須解決的一道難題。今年1月1日起,《居住證暫行條例》開始施行,用法治方式助推戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。其中若干重要制度創(chuàng)新,正是來自一些地方先行先試的改革成果。
?。U虾图顒?chuàng)業(yè)創(chuàng)新,是激發(fā)改革動能的重要抓手。如今,改革完善知識產(chǎn)權(quán)制度已經(jīng)列入中央重要議事日程。國務院常務會議提出,將完善快速維權(quán)機制,加大侵權(quán)行為查處力度,提高法定賠償上限,將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)納入企業(yè)和個人信用記錄。
?。罅啃姓徟?、行政管制仍是制約市場活力的重要障礙。今后法治政府建設的一個重要著力點,就是深入探索“證照分離”,提高市場準入便利化,推動審批制度改革,促進市場主體持續(xù)增長、活躍發(fā)展。
“用法治思維和法治方式解決改革中的矛盾、發(fā)展中的問題,才能讓競爭更加公平、社會更為和諧,使一切創(chuàng)造財富的源泉競相迸發(fā),使改革紅利更多更公平惠及全體人民?!毙鞚h明說。
治國必先治黨,治黨務必從嚴,從嚴必有法度。
只有善于運用法治思維和法治方式從嚴管黨治黨,自身確立起嚴格的制度、嚴明的紀律,才能把黨建設好、管理好,讓黨始終成為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的靈魂和統(tǒng)帥。
制度的生命力在于執(zhí)行。讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威,才能確保各項黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根--
2015年,30多名中管干部被立案審查,40多名中管干部因嚴重違紀被開除黨籍;共查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題8萬多起,處理9萬多人,近2萬人被點名道姓通報曝光。
“全面依法治國與全面從嚴治黨是相輔相成、相互促進的關(guān)系。”中國社科院法學研究所研究員吳玉章說,全面依法治國要求全面從嚴治黨,作為一個組織,黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)開展活動;作為一個個個體,任何黨員,無論職位高低,都要遵守國家的法律,嚴格遵守黨的紀律。
正如習近平總書記所要求的,全社會都尊法學法守法用法,把法治思維、法治方式貫徹到治國理政的全過程、落實到改革發(fā)展的大棋局,法治才能成為中國前進的堅強保障,從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好。
穩(wěn)中求進 擊楫中流--由法治之路邁向協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新境界
“‘四個全面’的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的,從人民群眾的熱切期待中得出來的,也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的?!绷暯娇倳浀纳羁陶撌稣衩@發(fā)聵。
全面依法治國與全面深化改革、全面從嚴治黨,作為三大戰(zhàn)略舉措,共同服務于全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標。
揚帆遠航的“中國號”巨輪,面對的并非潮平浪靜。能作為“壓艙石”的,是堅若磐石的法治。
當前,全面建成小康社會進入決戰(zhàn)階段、勝利在望,但仍存在亟待補齊的“短板”;改革進入攻堅期和深水區(qū),一系列深層次矛盾和問題凸顯,迫切需要“啃硬骨頭”“涉險灘”;黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,落實黨要管黨、從嚴治黨的任務更為繁重艱巨……我們比以往任何時候都更加需要加強法治建設。
法治是全面建成小康社會的必由之路,也是全面小康的重要保障--
從設立國家憲法日、推行憲法宣誓制度,到建立政府權(quán)力清單制度,再到深入推進司法人員分類管理、司法責任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理4項改革……
“治國有常,而利民為本?!?/span>
“全面建成小康社會,當然包括到2020年初步建成法治中國的戰(zhàn)略目標。這既是全面小康社會的有機組成部分,也是順利建成全面小康社會的重要法治保障?!敝袊缈圃悍▽W所所長李林說。
以法治保駕護航,全面深化改革蹄疾步穩(wěn)、破障闖關(guān)--
修改《人口與計劃生育法》,正式實施全面兩孩政策;依法解決無戶口人員登記戶口問題,進一步保障公民權(quán)利;新環(huán)保法實施一年來查處違法排污企業(yè)5.1萬家,成為防止環(huán)境污染的“常規(guī)武器”……
從群眾最期盼的領(lǐng)域改起、從最突出的問題抓起,一部部法規(guī)制度,與一項項改革相伴而行。在改革的“破”與法治的“立”中,在改革的“經(jīng)”與法治的“緯”中,國家治理現(xiàn)代化的路徑愈發(fā)清晰。
堅持鮮明的法治導向,全面從嚴治黨沉穩(wěn)通達、足音鏗鏘--
當前,全黨持續(xù)開展法規(guī)制度宣傳教育,著力引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識,形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍,堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。
法治視野下的全面從嚴治黨,更加突出抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,更加重視提升管黨治黨的法治化水平,更加強調(diào)讓廣大黨員將法治內(nèi)化于心、外踐于行。
堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設……法治正在凝聚起協(xié)調(diào)發(fā)展的強大合力,推動各項工作穩(wěn)中有進、同頻共振。
“要把全面依法治國放在‘四個全面’的戰(zhàn)略布局中來把握,深刻認識全面依法治國同其他3個‘全面’的關(guān)系,努力做到‘四個全面’相輔相成、相互促進、相得益彰?!绷暯娇倳浉呶萁驳恼撌?,進一步指明了前進方向。
謀小康之業(yè)、揚改革之帆、行法治之道、筑執(zhí)政之基,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,必將為實現(xiàn)民族復興的中國夢繪就更加壯美的畫卷。
編輯:薛曉鈺
關(guān)鍵詞:依法治國 四個全面 戰(zhàn)略 治國理政