作者:湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南師范大學(xué)基地特約研究員 劉忠耿

湖南武陵山片區(qū)屬于武陵山連片特困地區(qū),是國家扶貧攻堅重點區(qū)域、我省深度貧困地區(qū)主體區(qū)域。近年來,在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧重要論述指引下,在湖南省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,該片區(qū)扶貧工作取得了顯著成效,但仍然存在大量困難與挑戰(zhàn)。

一是貧困面廣、程度深。片區(qū)集民族地區(qū)、革命老區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等于一體,貧困發(fā)生率高,貧困程度深,致貧原因復(fù)雜,貧困人口生計不穩(wěn)定。2017年底,片區(qū)內(nèi)湘西土家族苗族自治州貧困發(fā)生率為10.55%,遠(yuǎn)高于全省3.86%的貧困發(fā)生率。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然滯后。片區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、人均均量和發(fā)展質(zhì)量與全省平均水平仍有較大差距。2015年,片區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省總量的17.3%,人均GDP、人均財政收入分別為全省平均水平的55.3%、38.6%。2016年,自治州全州人均可支配收入僅7413元,在全省14個市州中排在最后。片區(qū)內(nèi)縣級財力薄弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)鏈條不完整,輻射帶動作用不強。

三是發(fā)展支撐基礎(chǔ)薄弱。片區(qū)內(nèi)交通、供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施滯后,教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)缺口較大、水平較低。

特困地區(qū)減貧成本更高、脫貧難度更大,依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。面對種種挑戰(zhàn),必須以習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧方略為根本遵循,不斷創(chuàng)新體制機制,加快破解發(fā)展瓶頸制約,努力將我省武陵山片區(qū)建設(shè)成脫貧攻堅先導(dǎo)區(qū)、民族特色文化保護(hù)示范區(qū)、國際知名生態(tài)文化旅游區(qū)、重要生態(tài)安全保障區(qū)和跨省協(xié)作示范區(qū)。

進(jìn)一步大力開展產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧。堅持“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、窮人能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧思路,著力發(fā)展特困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),確保每個貧困村形成若干特色拳頭產(chǎn)品,每個貧困戶至少實施一個增收項目、掌握1-2項實用技術(shù)。加快特困地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,支持各類新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品儲藏保鮮、初級加工、精深加工、直供直銷,以訂單模式對貧困戶開展定向幫扶。

進(jìn)一步加強資產(chǎn)收益扶貧。鼓勵貧困村將集體所有土地、林地、草地、荒山荒坡、灘涂等資源資產(chǎn)評估入股,增加集體經(jīng)濟(jì)收入。嘗試貧困戶將承包土地經(jīng)營權(quán)和個人財產(chǎn),以及國家和省安排的財政扶貧資金入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場,通過委托經(jīng)營、合作經(jīng)營等方式,獲得資產(chǎn)收益。探索建立扶貧資源資本化投入機制,財政扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金投入養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn),具備條件的可折股量化給貧困戶和村集體,優(yōu)先保障喪失勞動能力的貧困戶。支持貧困地區(qū)開展水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點。

創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧管理機制。強化精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用,加強農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè),定期對貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查,實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理。健全精準(zhǔn)施策機制,切實做到項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)。加強正向激勵,貧困戶、貧困村、貧困縣退出后,原有扶貧政策在一定時期內(nèi)保持不變,確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

創(chuàng)新社會扶貧參與機制。廣泛動員社會資源,完善對口幫扶機制,用好用活濟(jì)南市幫扶湘西自治州、粵湘勞務(wù)協(xié)作脫貧試點等政策機遇,完善長沙、湘潭、岳陽、衡陽、株洲、常德、郴州等7市對口幫扶湘西自治州7縣的精準(zhǔn)對接機制,實現(xiàn)借力發(fā)展。強化駐村幫扶和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度,實現(xiàn)駐村幫扶工作隊對所有貧困村、幫扶責(zé)任人對所有貧困戶“兩個全覆蓋”。推動社會幫扶,鼓勵各類企業(yè)和社會組織支持特困地區(qū)發(fā)展,大力支持志愿者扶貧。

創(chuàng)新資金項目管理機制。支持貧困縣以摘帽銷號為導(dǎo)向、以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)、以重點扶貧項目為平臺,統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。加強對脫貧攻堅政策落實、重點項目和資金管理的跟蹤審計,強化財政監(jiān)督檢查和項目稽查工作。建立健全扶貧資金、項目信息公開機制,保障資金項目在陽光下運行,確保資金使用安全、精準(zhǔn)、有效。

進(jìn)一步加強組織協(xié)調(diào)與規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制,落實省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧的要求。省發(fā)改委、省扶貧辦、省民宗委負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃推進(jìn)實施的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)測監(jiān)督,片區(qū)內(nèi)各市州、縣市區(qū)黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任,確保完成規(guī)劃任務(wù)。充分發(fā)揮地方人大、政協(xié)以及社會公眾等監(jiān)督主體作用,嚴(yán)格監(jiān)督檢查規(guī)劃實施、配套資金運用管理情況,確保脫貧攻堅工作落實到位。