作者:祝哲

黨的十九大報告強調(diào),打贏脫貧攻堅戰(zhàn),要重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。這是中央根據(jù)當(dāng)前脫貧攻堅形勢和全面建成小康社會目標(biāo)要求,做出的一項重大決策。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),在全國范圍內(nèi)打響了脫貧攻堅戰(zhàn),脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。從近5年的情況看,脫貧攻堅成績顯著,每年農(nóng)村貧困人口減少1300多萬人,累計脫貧6000多萬人;貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下;貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區(qū)面貌明顯改善。

同時也要看到,我國脫貧攻堅任務(wù)依然十分艱巨。截至2016年底,全國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬人。如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)平均每年需要減少貧困人口近1100萬人。目前來看,脫貧攻堅的重點和難點都在深度貧困地區(qū)。一是連片的深度貧困地區(qū),如西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)。這些地方生存環(huán)境惡劣,貧困發(fā)生率普遍在20%左右。二是深度貧困縣。最困難的189個貧困縣貧困發(fā)生率平均為23%,縣均貧困人口近3萬人,分布在14個省區(qū)。三是貧困村,全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后,村兩委班子能力普遍不強,無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。

脫貧攻堅本來就是一場硬仗,而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。按照黨的十九大報告的部署和要求,各級黨委和政府必須充分認識到深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性重要性緊迫性,采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作,扎實推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

合理確定脫貧目標(biāo)。深度貧困地區(qū)也要和全國其他貧困地區(qū)一樣,實現(xiàn)到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障;確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。實現(xiàn)上述目標(biāo),應(yīng)從各地實際出發(fā),不能搞層層加碼,更不能好大喜功,要求所有地方、所有貧困人口都提前脫貧。

加大投入支持力度。黨中央明確要求,新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū),新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū),新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。各級政府應(yīng)加大對深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持。增加建設(shè)用地對深度貧困地區(qū)支持力度,新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要,允許深度貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。

集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)。對居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大異地扶貧搬遷力度,對生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)群眾增加護林員等公益崗位,對因病致貧群眾加大救助幫扶力度,對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)幫助扶貧的家庭實行政策性保障兜底。

處理好區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系。深度貧困地區(qū)宜重點發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè),交通建設(shè)項目應(yīng)盡量做到向進村入戶傾斜,水利項目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜,生態(tài)保護項目應(yīng)提高貧困人口參與度和受益水平。

加大各方幫扶力度。宜加大東部地區(qū)和中央單位對深度貧困地區(qū)的幫扶支持,強化幫扶責(zé)任。通過多種形式,積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

重視內(nèi)生動力的培育。扶貧要同扶志、扶智結(jié)合起來,注重調(diào)動貧困地區(qū)和貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性,注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能,注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力,注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。

加強檢查督查。實施最嚴(yán)格的考評評估,堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度,加強督查問責(zé),對不嚴(yán)不實、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)。加強扶貧資金使用管理,對挪用甚至貪污貧困款項的行為必須堅決糾正、嚴(yán)肅處理。