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“重典治亂” 保民健康

藥品管理法修正草案四大亮點及時回應(yīng)社會關(guān)切

2018年10月23日 09:29 | 作者:趙文君 齊中熙 | 來源:新華社
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(圖表·漫畫)[今日關(guān)注·藥品管理法修訂]保民健康

22日,藥品管理法修正草案提交全國人大常委會審議,草案圍繞問題疫苗案件暴露的突出問題,修訂相關(guān)法條,落實企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任,旨在完善統(tǒng)一權(quán)威的藥品監(jiān)管體制和制度。其中,強(qiáng)化全過程監(jiān)管、明晰藥品監(jiān)管職責(zé)、全面加大處罰力度、實施藥品上市許可持有人制度,成為草案修訂的四大亮點,及時回應(yīng)了社會關(guān)切。

亮點一:強(qiáng)化全過程監(jiān)管

專家表示,草案堅持重典治亂,去疴除弊,強(qiáng)化全過程監(jiān)管,堅決守住公共安全底線。

在企業(yè)主體責(zé)任方面,要求藥品上市許可持有人、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人對藥品的質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營活動全面負(fù)責(zé)。

在藥品生產(chǎn)經(jīng)營過程管理上,要求生產(chǎn)經(jīng)營過程必須持續(xù)符合法定要求,并補充藥品原輔料供應(yīng)商審核、出廠檢驗、上市審核等制度,嚴(yán)把原輔料采購、出廠、上市等關(guān)口。

草案明確了藥品質(zhì)量安全追溯要求,藥品上市許可持有人、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、實施嚴(yán)格的追溯制度,保證全過程數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整和可追溯。此外還補充規(guī)定了藥品召回制度,藥品存在質(zhì)量問題或者其他安全隱患的,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、經(jīng)營、使用并召回。

值得關(guān)注的是,草案單獨列出條款,強(qiáng)化對疫苗等特殊藥品的監(jiān)管。例如增加了相關(guān)條款:“在疫苗的研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種過程中應(yīng)當(dāng)采用信息化手段采集、留存追溯信息。”“疫苗的上市許可持有人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保?!?/p>

亮點二:明晰藥品監(jiān)管職責(zé)

國家藥監(jiān)局藥品監(jiān)管司司長袁林表示,草案明晰了藥品監(jiān)管的職責(zé),多措并舉完善監(jiān)管,并明確了加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施。

建立藥品安全信用管理制度、增設(shè)責(zé)任約談制度、建立藥品職業(yè)化檢查員隊伍,藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對疫苗等生物制品實施重點監(jiān)督檢查,這些都是草案新增加的監(jiān)管舉措。

例如,對有不良信用記錄的單位增加監(jiān)督檢查頻次,對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的單位實施聯(lián)合懲戒。藥品監(jiān)管部門根據(jù)情況可以采取告誡、責(zé)任約談、限期整改、責(zé)令召回以及暫停生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)口等措施,并及時公布檢查處理結(jié)果。明確檢查員應(yīng)當(dāng)具備藥品法律法規(guī)和專業(yè)知識。藥品監(jiān)督管理部門必要時可以對為藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用提供產(chǎn)品或者服務(wù)的單位和個人進(jìn)行延伸檢查。

草案明確,由縣級以上地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織本行政區(qū)域的藥品監(jiān)管工作。不再保留單獨的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范和經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證,有關(guān)要求分別納入藥品生產(chǎn)和藥品經(jīng)營許可條件。在改革藥品審批制度方面,將藥物臨床試驗機(jī)構(gòu)由許可管理改為備案管理,并優(yōu)化臨床試驗審批程序。

亮點三:全面加大處罰力度

國家藥監(jiān)局法律顧問李江表示,為解決違法成本低、處罰力度弱的問題,草案全面加大了對違法行為的行政處罰力度。

提高對違法行為罰款的下限或者上限。草案規(guī)定,對未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營藥品的,罰款的幅度從貨值金額的二倍至五倍提高到五倍至三十倍;對生產(chǎn)銷售假藥等違法行為增設(shè)停產(chǎn)停業(yè)等處罰;明確對生產(chǎn)銷售屬于假藥、劣藥的疫苗等6類違法行為,在法定幅度內(nèi)從重處罰。

落實“處罰到人”的要求,對嚴(yán)重違法行為的責(zé)任人進(jìn)行處罰。有生產(chǎn)銷售假劣藥、違反質(zhì)量管理規(guī)范等行為的,對單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以沒收收入、罰款、十年直至終身禁業(yè)的處罰。

細(xì)化并加重對地方政府負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員的處分,對隱瞞、謊報、緩報藥品安全事故等行為規(guī)定了嚴(yán)格的處分,例如新增的條款明確,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予記過或者記大過處分,情節(jié)嚴(yán)重的給予降級、撤職或者開除處分。

亮點四:實施藥品上市許可持有人制度

國家藥監(jiān)局政策法規(guī)司巡視員劉沛介紹,從2015年開始,藥品上市許可持有人制度在北京等十個省、直轄市開展了試點,實踐證明可行并取得了積極成效,現(xiàn)階段擬審議在部分地方延長試點期限,與修正案實施時間保持一致,在全國推開。

實施藥品上市許可持有人制度,使獲得藥品批準(zhǔn)文件的主體由藥品生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大到了藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研人員,而且對藥品質(zhì)量自始至終負(fù)責(zé)的主體也更為明確。

草案提出全面實施藥品上市許可持有人制度,明確上市許可持有人對藥品的安全、有效負(fù)責(zé),對藥品的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程依法承擔(dān)責(zé)任。

根據(jù)草案規(guī)定,藥品上市許可持有人具備條件的可以自行生產(chǎn)經(jīng)營藥品,也可以委托符合條件的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營藥品,同時又新增了條款“疫苗、血液制品、麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品不得委托生產(chǎn),但是國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定可以委托生產(chǎn)的情形除外。”既體現(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)管,也考慮了相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品委托生產(chǎn)的需求。

為加強(qiáng)對藥品上市許可持有人的監(jiān)管,草案新增了部分條款,例如要求藥品上市許可持有人對已上市藥品的安全性、有效性開展再評價;制定風(fēng)險管控計劃,定期報告藥品生產(chǎn)銷售、上市后研究、風(fēng)險管理等情況;補充了藥品上市許可持有人的法律責(zé)任以及違反報告、召回等新設(shè)義務(wù)的法律責(zé)任。

編輯:趙彥

關(guān)鍵詞:藥品管理法 修正草案 亮點

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