由國家信息中心著、商務(wù)印書館出版發(fā)行的《大數(shù)據(jù)看改革開放新時代》新書發(fā)布會近日在京舉行。該書顯示,2013年以來,減稅降費政策力度不斷加碼,并取得顯著成效,助力實體經(jīng)濟(jì)“輕裝上陣”,企業(yè)對減稅降費“獲得感”也持續(xù)提升,但同時,影響減稅降費政策發(fā)揮效應(yīng)的“痛點”和“堵點”仍然存在,為此,輿論期盼進(jìn)一步改革完善現(xiàn)有減稅政策,繼續(xù)大力清理規(guī)范涉企收費項目,著力降低重點領(lǐng)域涉企成本。

國家信息中心大數(shù)據(jù)發(fā)展部主任于施洋介紹,《大數(shù)據(jù)看改革開放新時代》由總報告和專題報告兩大板塊構(gòu)成。全書以互聯(lián)網(wǎng)輿情大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),以老百姓實際感受為出發(fā)點,通過滿意度、獲得感、關(guān)注度、期盼度、煩心度等分析維度,全方位展現(xiàn)改革開放的進(jìn)展、成績、問題及期盼。

報告顯示,2013年以來,我國減稅政策頻繁出臺,降費項目逐漸完善,減稅降費“減”出高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,2013年以來,中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費由185項減少至51項,減幅達(dá)72%;取消、免征、停征和減征1368項政府性基金和行政事業(yè)性收費,涉及減收金額3690億元。

一系列減稅降費措施發(fā)揮出顯著效應(yīng),以政府收入的“減法”,換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。財政部數(shù)據(jù)顯示,自2012年實施營業(yè)稅改征增值稅政策以后,截至2017年底已累計減稅近2萬億元;各級財政部門有效實施積極的財政政策,取消、免征、停征和減征1368項政府性基金和行政事業(yè)性收費,涉及減收金額3690億元,其中2017年僅支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策就減稅超過5000億元。

隨著成本降下來,實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提上去。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,最近三年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中成本份額持續(xù)下降,“降成本”效果顯現(xiàn)。另外,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額也快速上升,2017年達(dá)75187.1億元,比上年增長21%,增速比2016年加快12.5個百分點。與此同時,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤率也平穩(wěn)上升,2017年達(dá)到6.46%,比2015年增長0.7個百分點。成本和利潤“一降一增”反映出減稅降費的各項政策措施卓有成效,全國企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)改善。

大數(shù)據(jù)分析顯示,2013年以來輿論對減稅降費工作滿意度逐年提升,2018年1月達(dá)到91.87,較2013年提升5.35個百分點。輿論紛紛點贊中央減稅降費的決心和力度,認(rèn)為這種“放水養(yǎng)魚”的做法有利于推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,激發(fā)市場活力,進(jìn)而在加大民間投資、加速制造業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)企業(yè)及居民消費升級、提升企業(yè)研發(fā)能力等多個維度對經(jīng)濟(jì)增長實現(xiàn)正向推動,激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

從企業(yè)主體感受看,2013年以來,企業(yè)稅費下降感知度(該指標(biāo)數(shù)值越高表明企業(yè)對稅費負(fù)擔(dān)下降的感受越明顯)呈顯著走高趨勢,由2013年2.12升至2018年5月份的3.38,提升幅度約為59.9%,反映出企業(yè)感受到的稅費負(fù)擔(dān)明顯下降。

不過,輿論反映,一些影響減稅降費政策發(fā)揮效應(yīng)的“痛點”和“堵點”仍然存在,亟待上下合力,協(xié)調(diào)推進(jìn)各項政策持續(xù)取得進(jìn)展。

一是減稅相關(guān)配套政策不完善,如增值稅抵扣規(guī)則過于復(fù)雜,要花大量時間和精力審核進(jìn)項發(fā)票和銷項發(fā)票,特別對于一些中小企業(yè)來說,由于缺乏專業(yè)人才,難以掌握和處理增值稅復(fù)雜的抵扣規(guī)則;同時,出口退稅周期太長,從提交出口退稅申請材料到收到款項,需2-3個月;二是涉企經(jīng)營服務(wù)性收費偏高,其中中介服務(wù)收費和協(xié)會商會收費是“大頭”,個別“紅頂中介”、行業(yè)協(xié)會、商會打著相關(guān)旗號,利用行業(yè)資源壟斷優(yōu)勢,違規(guī)收取高額會費、評審費、服務(wù)費,加大了企業(yè)成本壓力。國有壟斷行業(yè)收費也是企業(yè)“怨言”較多的領(lǐng)域;三是制度交易成本居高不下,成為企業(yè)經(jīng)營的系統(tǒng)性梗阻,對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動形成了瓶頸制約,一定程度上弱化了產(chǎn)業(yè)供給能力的轉(zhuǎn)換和企業(yè)微觀創(chuàng)新活力的提升;四是基層部門收費行為亟待規(guī)范。基于全國12358價格監(jiān)管平臺的涉企收費相關(guān)投訴數(shù)據(jù)(其投訴主體多為小微企業(yè)及個體工商戶)分析發(fā)現(xiàn),小微企業(yè)投訴基層政府部門亂收費、對減免收費政策落實不到位、收費標(biāo)準(zhǔn)過高等問題較為突出;五是部分原材料成本加快上漲,由于需求超預(yù)期、產(chǎn)能置換滯后以及運輸成本上漲等推動,2017年,我國煤炭、鋼鐵、天然氣等部分原材料價格出現(xiàn)大幅上漲,導(dǎo)致下游企業(yè)成本加快上漲,企業(yè)成本壓力大幅上升。

對此,輿論對未來進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費提出以下期待和建議:

首先,進(jìn)一步改革完善現(xiàn)有減稅政策。一是要繼續(xù)完善“營改增”進(jìn)項稅抵扣鏈條,擴(kuò)大進(jìn)項稅額抵扣范圍。二是進(jìn)一步簡化和完善增值稅專用發(fā)票代開、認(rèn)證和納稅申報程序等管理制度;建立外經(jīng)證網(wǎng)上核銷功能,并完善全國統(tǒng)一的核銷流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

其次,繼續(xù)大力清理規(guī)范涉企收費項目。一是全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù),破除行政審批部門與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益關(guān)聯(lián),厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會、商會的職能邊界,努力杜絕行業(yè)協(xié)會、商會利用政府影響設(shè)立收費項目的情況。二是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會管理,全面清理、規(guī)范行業(yè)協(xié)會涉企收費。繼續(xù)加大涉企行政事業(yè)性收費項目以及各類政府性基金清理力度,完善收費目錄清單。三是建立高效、暢通的企業(yè)負(fù)擔(dān)投訴處理機(jī)制,強(qiáng)化、完善亂收費舉報、查處和問責(zé)機(jī)制。

第三,著力降低重點領(lǐng)域涉企成本。一是要大力深化“放管服”改革,不斷提高現(xiàn)代信息技術(shù)在政府管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用,打通部門間的信息孤島,降低企業(yè)的制度性交易成本。二是要進(jìn)一步規(guī)范城市配送物流體系,降低物流成本。三是要穩(wěn)步提升煤炭、鋼材、天然氣、石油等原材料行業(yè)市場調(diào)控水平,防止重要原材料價格大幅波動。四是繼續(xù)實施階段性降低社會保險費率政策、繳費比例政策。(記者 金輝)