積極財政政策支持實體經(jīng)濟發(fā)展(在國務(wù)院政策吹風(fēng)會上)

7月26日,國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,財政部副部長劉偉、財政部稅政司司長王建凡介紹財政支持實體經(jīng)濟發(fā)展情況,并回答了記者提問。

資料圖

加大減稅降費力度,降低實體經(jīng)濟成本

“今年以來,全國財政運行情況良好,財政收入保持平穩(wěn)較快增長,財政支出保持較高強度,對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入進一步加大,各項減稅降費措施正按計劃推進,支持實體經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效。” 劉偉表示。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》確定的2018年經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo),今年全國一般公共預(yù)算支出預(yù)算安排20.98萬億元,增長7.6%;安排財政赤字2.38萬億元,保持上年規(guī)模。另安排不列入赤字的地方政府專項債券1.35萬億元,比上年增加5500億元。今年1—6月,全國一般公共預(yù)算支出進度已經(jīng)超過了序時進度。

“在保持較高財政投入力度和支出強度的同時,積極財政政策的主要著力點體現(xiàn)在加大減稅降費力度、降低實體經(jīng)濟成本上。”劉偉介紹,2013—2017年,實施營改增改革已累計減稅2.1萬億元,加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施,共減輕市場主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。

今年以來,持續(xù)推進增值稅改革,降低制造業(yè)、交通運輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)增值稅稅率。據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)計,截至5月底,增值稅稅率調(diào)整共涉及增值稅一般納稅人895萬戶,與調(diào)整前相比,改革首月即實現(xiàn)凈減稅348億元。

“《政府工作報告》提出,全年減稅降費1.1萬億元,這是近年來力度最大的一次。”王建凡介紹,財政部會同稅務(wù)總局等部門迅速行動,抓緊制發(fā)操作文件。目前,深化增值稅改革、降低收費、進一步支持小微企業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等減稅措施已基本落地,裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)增值稅期末留抵退稅工作正有序開展,個人所得稅改革正在履行修法程序。

減稅降費政策還包括出臺小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限,從50萬元提高到100萬元;將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年,減輕企業(yè)創(chuàng)新稅收負(fù)擔(dān);對載運貨物的掛車減半征收車輛購置稅,降低企業(yè)物流成本;進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金等。

“上述政策主要聚焦支持小微企業(yè)發(fā)展,鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,降低企業(yè)成本。這些政策重點突出,點面結(jié)合,對激發(fā)市場活力,降低企業(yè)負(fù)擔(dān),促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。”王建凡說。

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),引導(dǎo)實體經(jīng)濟提質(zhì)增效

近年來,在減稅降費的同時,財政不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),出臺多項政策支持小微企業(yè),服務(wù)實體經(jīng)濟。

在支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面,2015年以來,財政部會同工信部、科技部等部門,分兩批支持了30個示范城市開展“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”。初步統(tǒng)計,首批15個示范城市的小微企業(yè)在三年示范期內(nèi)累計新增就業(yè)669萬人,年均增長12.9%。

在解決小微企業(yè)融資困難方面,實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息,2013—2017年,中央財政累計安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補資金約440億元,支持?jǐn)?shù)十萬家(次)小微企業(yè)獲得低成本貸款,惠及就業(yè)人員約1500萬人次。

同時,對重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的扶持投入,主要通過市場化方式,設(shè)立政府投資基金,撬動民間資本投入經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

為支持引導(dǎo)實體經(jīng)濟提質(zhì)增效,今年財政安排就業(yè)補助資金,支持穩(wěn)定和促進就業(yè);安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金,集中支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范;實施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息,降低政策門檻,取消小微企業(yè)不能同時享受擔(dān)保和貼息的限制,將對小微企業(yè)新招用員工比例的要求由30%降為25%。

支持實體經(jīng)濟發(fā)展,財政政策將更加積極

國務(wù)院常務(wù)會議要求,保持宏觀政策穩(wěn)定,財政政策要更有效服務(wù)實體經(jīng)濟,更有力服務(wù)宏觀大局,積極財政政策要更加積極。

“財政部將堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持不搞‘大水漫灌’式強刺激,聚焦減稅降費,支持中小企業(yè)發(fā)展,促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)。”劉偉表示,在確保全年減輕稅費負(fù)擔(dān)1.1萬億元以上的基礎(chǔ)上,下半年積極財政政策將更加積極,主要體現(xiàn)在以下幾方面:

一是進一步減稅,2018年至2020年底,將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè),初步測算全年減收650億元。

二是對已確定的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)增值稅留抵退稅返還的1130億元,在9月底前基本完成,盡快釋放政策紅利。

三是助力解決小微企業(yè)融資困難,加快組建國家融資擔(dān)保基金。落實不低于600億元基金首期出資,協(xié)同省級融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu),支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展壯大,擴大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模,努力實現(xiàn)每年支持15萬家(次)小微企業(yè)和新增1400億元貸款的政策目標(biāo)。對地方拓展小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費用取得明顯成效的予以獎補。會同有關(guān)部門抓緊出臺操作辦法,將符合條件的小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅單戶授信額度由100萬元提高到500萬元。

四是加強相關(guān)方面銜接,加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度,在推動在建基礎(chǔ)設(shè)施項目上早見成效。

“保持一定的支出強度,保障重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和民生的投入,是積極財政政策的重要內(nèi)容。”劉偉表示,今年新增地方政府專項債券1.35萬億元,連同一般債券8300億元,都是確定了重點支出方向的,要支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略以及精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造等重點領(lǐng)域,優(yōu)先用于在建項目平穩(wěn)建設(shè)。

“發(fā)行1.35萬億元的地方政府專項債券,這是在財政赤字外的一個制度安排。但需要強調(diào)的是,這些地方政府債券都是在全國人民代表大會批準(zhǔn)的限額之內(nèi)的,不是地方想怎么發(fā)就怎么發(fā),必須嚴(yán)格控制在法定限額以內(nèi)。”劉偉強調(diào),在國家確定的重點支出方向上,債券資金要有效保障在建項目融資需求,不能超越財力水平盲目鋪攤子,要避免新增隱性債務(wù)。

李麗輝