5年脫貧6853萬(wàn)人,減貧幅度達(dá)70%

決勝全面小康的“脫貧答卷”

——寫(xiě)在第五個(gè)國(guó)家扶貧日到來(lái)之際

秋日的湖南瀘溪縣合水鎮(zhèn)罩子坪村,漫山遍野層林盡染,首個(gè)中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)的喜悅還掛在村民臉上,眼下又迎來(lái)更大的豐收——村里的扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)始見(jiàn)效,山上的萬(wàn)畝油茶林可以采茶果了。

“好政策落地,家鄉(xiāng)機(jī)會(huì)多了!”在湖南省花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村,施全友毅然返鄉(xiāng),開(kāi)起村里第一個(gè)農(nóng)家樂(lè)。山村的美景,地道的農(nóng)家飯,不僅讓全家脫貧,也讓施全友“脫單”,娶回了“巧媳婦”。他打開(kāi)脫貧檔案袋,記錄下全家的脫貧全過(guò)程。

中國(guó)大地,這樣的故事不斷上演,匯成決勝全面小康的“脫貧答卷”——

5年多時(shí)間,脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧6853萬(wàn)人,減貧幅度達(dá)70%左右。貧困縣數(shù)量實(shí)現(xiàn)首次減少,貧困發(fā)生率由10.2%下降到2017年底的3.1%。

10月17日,是第五個(gè)國(guó)家扶貧日。現(xiàn)在,距離全面建成小康社會(huì)只有兩年多時(shí)間。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān),進(jìn)入攻克最后堡壘的關(guān)鍵一程。“讓中國(guó)人民共同邁入全面小康社會(huì)”,這場(chǎng)波瀾壯闊的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),正迎來(lái)新的歷史性跨越。

頂層設(shè)計(jì),合力攻堅(jiān),構(gòu)筑中國(guó)特色的脫貧制度體系

消除貧困,實(shí)現(xiàn)共同富裕,是中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書(shū)記指出,全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康,特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康,就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民向絕對(duì)貧困發(fā)起總攻。全黨全社會(huì)廣泛動(dòng)員、合力攻堅(jiān),構(gòu)筑起中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系。

“山高路陡石頭多,種一坡才收一籮。”貴州省盤(pán)州市盤(pán)關(guān)鎮(zhèn)賈西村,山多地瘦,是烏蒙山區(qū)一個(gè)深度貧困村。

決戰(zhàn)貧困。50名干部進(jìn)村“包山頭”,選準(zhǔn)適宜石山的刺梨產(chǎn)業(yè);改變“單打獨(dú)斗”,賈西村聯(lián)合周邊7個(gè)貧困村,組建聯(lián)村黨委;扶貧力量握指成拳,一個(gè)刺梨產(chǎn)業(yè)園,整合各路資金2億多元。短短3年,園區(qū)發(fā)展刺梨3.1萬(wàn)畝,257戶685人穩(wěn)定脫貧。

產(chǎn)業(yè)興了,山村活了。“沒(méi)想到石山能長(zhǎng)出搖錢樹(shù)!”72歲的村民任德旭感嘆。綠起來(lái)的大山成了資源,孕育著新希望。

賈西村的減貧實(shí)踐,正是合力脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)體現(xiàn)。

如今,脫貧攻堅(jiān)“四梁八柱”性質(zhì)的頂層設(shè)計(jì)基本完成,專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧形成“三位一體”大扶貧格局,為決勝貧困提供強(qiáng)有力的保障。

“五級(jí)書(shū)記”抓扶貧。中西部22個(gè)省份向黨中央立下脫貧攻堅(jiān)軍令狀,省市縣鄉(xiāng)村,一級(jí)抓一級(jí),層層促攻堅(jiān)。“脫貧是最大的政治責(zé)任、最大的民生工程。”廣西壯族自治區(qū)柳州市委書(shū)記鄭俊康說(shuō),決勝全面建成小康社會(huì),必須下更大力氣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

打出政策組合拳。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)出臺(tái)230多個(gè)政策文件、實(shí)施方案,各地相繼出臺(tái)完善“1+N”配套舉措,一系列好政策頻出,許多“老大難”問(wèn)題有了解決方案。

投入加力強(qiáng)保障。5年來(lái),中央專項(xiàng)扶貧資金投入2822億元,年均增長(zhǎng)22.7%。金融扶貧再加力,累計(jì)發(fā)放4437億元扶貧小額信貸,支持1123萬(wàn)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

“17萬(wàn)老區(qū)群眾整體告別貧困,奔向全面小康,生動(dòng)詮釋了共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心和使命。”在率先脫貧摘帽的江西省井岡山市,市委書(shū)記劉洪說(shuō)。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,對(duì)癥下藥拔窮根

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度,貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略。貧有百樣,困有千種。各地結(jié)合實(shí)際,施策做到“六個(gè)精準(zhǔn)”(扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)),“漫灌”變“滴灌”,脫貧做到“五個(gè)一批”(發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批),因地因村因戶找到脫貧攻堅(jiān)的“金鑰匙”。

脫貧攻堅(jiān),要對(duì)準(zhǔn)人頭。

地處大別山區(qū),湖北省羅田縣夏家鋪村,441戶人,散居在5條山坳里。山村咋脫貧?駐村工作隊(duì)扎根夏家鋪,和村干部一起入農(nóng)戶、摸實(shí)情,梳理扶貧臺(tái)賬:產(chǎn)業(yè)扶貧27戶,搬遷移民12戶,教育助學(xué)12戶,大病救助7戶,剩下的要靠政策兜底……駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)徐旭明說(shuō),一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃,一套扶貧措施,95戶貧困戶的脫貧路徑清晰起來(lái)。

在全國(guó),80多萬(wàn)人進(jìn)村入戶,基本摸清“貧困家底”,貧困數(shù)據(jù)首次實(shí)現(xiàn)到村到戶到人。開(kāi)展建檔立卡“回頭看”、擠“水分”、動(dòng)態(tài)調(diào)整,全國(guó)貧困識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上,精確鎖定脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

拔掉窮根,要選準(zhǔn)路子。

“守著窮溝溝,過(guò)著苦日子,種啥都不來(lái)錢。”河北省康保縣張紀(jì)鎮(zhèn)馬鞍架村村支書(shū)張桂英說(shuō),這里地處壩上,年均氣溫2.1攝氏度,無(wú)霜期不足100天。轉(zhuǎn)換思路,“劣勢(shì)”變“優(yōu)勢(shì)”。氣溫低、風(fēng)沙大,種莊稼不行,卻是綠色養(yǎng)殖的好條件,疫病少、成本低。政策引導(dǎo),扶貧基金跟進(jìn),龍頭企業(yè)乾信牧業(yè)落戶康保,帶動(dòng)1.2萬(wàn)貧困戶增收。

脫貧攻堅(jiān),要派準(zhǔn)干部。

“火車跑得快、全靠車頭帶。”貴州省六盤(pán)水市海嘎村海拔2900多米,村民大多住茅草屋、吃望天水。駐村第一書(shū)記楊波來(lái)到這個(gè)山村,6年時(shí)間,他帶領(lǐng)全村人引進(jìn)項(xiàng)目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引水灌溉,村集體經(jīng)濟(jì)從零增長(zhǎng)到30萬(wàn)元,村民人均收入從1600元增長(zhǎng)到7230元。

在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上,278萬(wàn)名駐村干部、43.5萬(wàn)名第一書(shū)記奮戰(zhàn)在脫貧一線,他們把責(zé)任扛在肩上,把任務(wù)抓在手上,打通扶貧政策落地“最后一公里”。

貧困地區(qū)邁開(kāi)發(fā)展腳步快起來(lái),一大批特色產(chǎn)業(yè)拔節(jié)生長(zhǎng),成千上萬(wàn)個(gè)貧困村的命運(yùn)發(fā)生根本性改變。2013—2017年,貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入年均實(shí)際增長(zhǎng)10.4%,比全國(guó)農(nóng)村平均增速快2.5個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成功實(shí)踐,為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯高度評(píng)價(jià):“精準(zhǔn)減貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)的唯一途徑,中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒。”

聚焦深度貧困,提高脫貧質(zhì)量,成果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)

脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入倒計(jì)時(shí),越往后,脫貧難度越大,越容不得半點(diǎn)松懈。

習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào),扶貧工作必須務(wù)實(shí),脫貧過(guò)程必須扎實(shí),脫貧結(jié)果必須真實(shí),讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。今年8月,黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn),進(jìn)一步強(qiáng)化政策、創(chuàng)新舉措,要求把提高脫貧質(zhì)量放在首位。

聚焦深度貧困,以非常之策,解非常之困。

一年興修4公里通組路、發(fā)展20個(gè)食用菌大棚、危房改造30戶……貴州省荔波縣佳榮鎮(zhèn)拉先村村支書(shū)潘銀節(jié)感嘆:“咱農(nóng)民趕上了好政策!”這個(gè)深山貧困村,去年年底第一批香菇長(zhǎng)出來(lái)時(shí),全村男女老少都來(lái)參觀,這是村民盼望多年的脫貧產(chǎn)業(yè)。“今年,我們村試驗(yàn)生產(chǎn)了3萬(wàn)個(gè)菌棒,預(yù)計(jì)可增收30萬(wàn)元,有了產(chǎn)業(yè),脫貧就有指望。”

優(yōu)化政策供給。中央財(cái)政不斷加力,到2020年,在保證現(xiàn)有扶貧投入不減的基礎(chǔ)上,新增安排深度貧困地區(qū)脫貧資金2140億元,交通扶貧、水利扶貧、旅游扶貧等措施加快補(bǔ)短板。

扶智扶志,“要我干”變成“我要干”。

“只要干得動(dòng),決不當(dāng)落在最后的人!”在江西省萬(wàn)安縣韶口鄉(xiāng)石坵村,蔡紅蓮老人華發(fā)滿鬢,但戰(zhàn)勝貧困的決心堅(jiān)定。有了政策幫扶,她帶著身殘的兒子種蜜桔、入股合作社,一筆筆收入讓全家走出困境。

走進(jìn)西藏自治區(qū)白朗縣嘎東鎮(zhèn)巴桑次仁的家中,儼然一間生產(chǎn)車間:搓線、裁鞋樣、縫鞋底、做鞋墊……幾個(gè)貧困戶分工合作,6天就能手工完成一雙售價(jià)1200元的藏靴。技能扶貧讓更多貧困戶有了自我發(fā)展能力。

確保脫貧質(zhì)量,增強(qiáng)貧困群眾獲得感。

“現(xiàn)在看病負(fù)擔(dān)輕了,上個(gè)月剛報(bào)銷回來(lái)2700多元。”云南省鎮(zhèn)雄縣以古鎮(zhèn)安爾村,剛剛住院康復(fù)的村民權(quán)朝燕說(shuō),“別小看這些錢,很管用,夠買全家半年的口糧。”防止因病致貧、因病返貧,鎮(zhèn)雄縣探索基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、政府兜底“四重保障”,去年貧困人口住院報(bào)銷比例達(dá)91.5%,如今“小病不出村、大病看得起、慢病有人管”。

公共投入不斷向困難地區(qū)、困難人群傾斜。5年間,中西部地區(qū)衛(wèi)生投入年均增速達(dá)到13.0%。2017年,中央財(cái)政對(duì)地方醫(yī)療衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付中,40.2%和39.9%的資金投向了中部和西部地區(qū)。

“脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新的起點(diǎn)。”萬(wàn)安縣委書(shū)記李偉平說(shuō),接下來(lái)還要繼續(xù)努力,鞏固提升脫貧成效,防止返貧,讓老區(qū)人民過(guò)上更加美好的生活,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我們相信,舉全國(guó)人民的磅礴之力,一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策,定能如期打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)!(記者 趙永平 常 欽)