一張白紙,從零開始,可以畫出最美的圖畫。從珠江入海口的灘涂與荒島,蝶變?yōu)闃菑B林立的城市新中心,前海蛇口與橫琴僅用了短短數(shù)年;國際航運服務(wù)和通關(guān)模式改革,推動南沙加速建成吐納萬象、東西互濟的國際通道與現(xiàn)代化港區(qū)。

資料圖

城市與港口的滄桑變化,源自廣東自貿(mào)區(qū)全方位的制度創(chuàng)新與先行先試釋放的巨大活力。掛牌運作3年多來,廣東自貿(mào)區(qū)形成385項制度創(chuàng)新成果,向全國復(fù)制推廣33項;發(fā)布92項制度創(chuàng)新案例,3項入選全國最佳實踐案例,示范帶動效應(yīng)凸顯。

今天的廣東自貿(mào)區(qū),國際貿(mào)易中心、國際航運樞紐、金融業(yè)對外開放試驗窗口建設(shè)扎實推進(jìn),高端要素加速集聚,粵港澳合作不斷深化,內(nèi)生動力愈發(fā)強勁。

新模式——

探索經(jīng)濟管理的市場化運作

在中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華看來,3年多來廣東自貿(mào)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心,率先挖掘改革潛力,破解改革難題,在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、探索粵港澳經(jīng)濟合作新模式、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面,爭當(dāng)改革開放排頭兵與創(chuàng)新發(fā)展先行者。“尤其是前海片區(qū)創(chuàng)新制度設(shè)計,設(shè)立了中國內(nèi)地首個法定機構(gòu)——前海管理局。法定機構(gòu)施行的現(xiàn)代治理體系,對于探索經(jīng)濟管理的市場化運作模式、厘清政府與市場的邊界,是一個很好的探索。”毛艷華說。

法定機構(gòu)起源于上世紀(jì)70年代的英國,在中國香港和新加坡等地廣為推行,被視為幫助行政管理機構(gòu)“消腫”和“治懶”的利器。前海借鑒香港經(jīng)驗,將設(shè)立法定機構(gòu)作為發(fā)展突破口,2011年前海管理局應(yīng)運而生,履行前海的行政管理和公共服務(wù)職責(zé),承擔(dān)開發(fā)建設(shè)、運營管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作。

法定機構(gòu)依政府規(guī)章設(shè)立,實行企業(yè)化管理、市場化運作,不以營利為目的,具有獨立法人地位。毛艷華介紹,法定機構(gòu)主要有4大特征:一是經(jīng)過法律和行政的授權(quán),與一般的企業(yè)法人、社會法人不同;二是一個小規(guī)模、低成本、高效率的管理機構(gòu),有獨立的機構(gòu)設(shè)置和用人自主權(quán);三是以服務(wù)轄區(qū)商業(yè)機構(gòu)、社會機構(gòu)及居民的社會生活為宗旨;四是位于市場、政府和社會之間的中介性管理機構(gòu)。“這些特點指向同一個目標(biāo):讓政府機構(gòu)有效精簡,讓政策鏈條切實減少,讓公共服務(wù)效率和質(zhì)量得到快速提高。”

李燕過去是一名金融機構(gòu)職員,現(xiàn)供職于前海管理局自貿(mào)綜合協(xié)調(diào)處社會信用服務(wù)中心,她對法定機構(gòu)帶來的“精簡化、高效化、現(xiàn)代化”深有感觸。“與從前的工作相比,在前海管理局工作充滿干事創(chuàng)業(yè)的激情,不少同事有海外經(jīng)歷、國際視野和獨當(dāng)一面的能力。這里工作節(jié)奏快、開創(chuàng)度大、專業(yè)性高、參與性強,經(jīng)常需要滿負(fù)荷運轉(zhuǎn),但成就感也非常高。”

在廣東,探索設(shè)立法定機構(gòu)與推進(jìn)法定機構(gòu)改革,已經(jīng)被先后列入《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》與《進(jìn)一步深化中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》中。在前海管理局之后,南沙明珠灣開發(fā)建設(shè)管理局和產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)管理局等法定機構(gòu)相繼設(shè)立,逐步推廣并深入探索這一治理模式。

新制度——

貿(mào)易便利化與國際接軌

“南沙位于珠三角地區(qū)的地理幾何中心,港口優(yōu)勢突出,企業(yè)運輸成本低,關(guān)檢業(yè)務(wù)成熟,訂單清關(guān)快,進(jìn)出口商品全球質(zhì)量溯源體系有保證。”京東集團華南區(qū)跨境電商負(fù)責(zé)人鄧涵介紹,京東入駐南沙保稅園區(qū)以來,“全球購”業(yè)務(wù)訂單量增長迅猛,年增長率超80%。

以貿(mào)易便利化為核心,用制度創(chuàng)新為企業(yè)實現(xiàn)減負(fù)增效,以南沙片區(qū)為代表的廣東自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新碩果累累。在投資貿(mào)易便利化方面,南沙率先上線“人工智能+”商事登記系統(tǒng),最快10分鐘完成營業(yè)執(zhí)照辦理;建成“線上海關(guān)”樣板間,企業(yè)辦事效率提高80%以上;進(jìn)出口商品全球質(zhì)量溯源體系被納入APEC成員復(fù)制推廣項目,應(yīng)用該體系后南沙口岸跨境電商抽檢不合格率同比下降61.43%,平均通檢時間105秒,市場采購商品驗放周期也由平均兩三天縮短為16分鐘。

得益于貿(mào)易便利化改革和營商環(huán)境的優(yōu)化,南沙片區(qū)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展如虎添翼。跨境電商網(wǎng)購保稅進(jìn)口3年累計進(jìn)口額125.2億元,備案企業(yè)總數(shù)達(dá)1336家,備案商品34萬種;經(jīng)南沙港出口的市場采購貨物貨值累計達(dá)1391億元;平行汽車進(jìn)口到港累計超過2.8萬臺,成為全國平行汽車進(jìn)口第二大口岸。

不僅在南沙,前海也以“促合作、簡手續(xù)、降成本”為導(dǎo)向,構(gòu)建高效集約的貿(mào)易監(jiān)管模式。推進(jìn)關(guān)檢聯(lián)合作業(yè),推動智能化通關(guān)、進(jìn)口商品“1+4全球溯源核放”、深港陸空聯(lián)運、全球中心倉、原產(chǎn)地證書智慧審簽等試點改革。“單一窗口”上線運行,企業(yè)貨物申報數(shù)據(jù)項減少三分之一,船舶申報數(shù)據(jù)項減少80%、放行時間由1天縮短到1小時,貿(mào)易便利化水平進(jìn)入新階段。

“廣東是貿(mào)易大省,南沙是崛起中的國際航運中心,粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易往來頻繁,對貿(mào)易便利化改革的需求極大。”毛艷華說,在貿(mào)易便利化領(lǐng)域的組合式制度創(chuàng)新,將大力推動廣東建設(shè)引領(lǐng)全國的高水平貿(mào)易體系,夯實廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

廣東自貿(mào)區(qū)還以廣東省統(tǒng)一信用信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),依托全省一體化的政務(wù)信息資源共享交換體系向自貿(mào)區(qū)開放企業(yè)及個人相關(guān)信用、監(jiān)管數(shù)據(jù),加快自貿(mào)區(qū)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)和信用平臺建設(shè)。李燕告訴經(jīng)濟日報記者,前海已經(jīng)啟動公共信用平臺項目建設(shè),匯集深圳市74個信源單位的400余萬條企業(yè)信用數(shù)據(jù),建立企業(yè)信用風(fēng)險分類及預(yù)警平臺,形成“企業(yè)信用畫像”;同時,推行“信易租”“信易貸”“信易批”等多場景的“信易+”服務(wù),讓守信者獲得實實在在的激勵。

新局面——

建粵港澳深度合作示范區(qū)

在橫琴島西側(cè),一個歷時7年建設(shè),涵蓋藥品科研、中試、檢測等平臺的粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園正在崛起。粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司首席財務(wù)官張海鴻說:“產(chǎn)業(yè)園將充分利用澳門現(xiàn)有的中醫(yī)藥研究積累和內(nèi)地研究機構(gòu)、中醫(yī)院、制藥企業(yè)資源,推進(jìn)粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,讓中醫(yī)藥走向‘一帶一路’。”

香港客商尤建興幾乎每天都會往來深港兩地,他創(chuàng)立的玖明智控科技有限公司專門開發(fā)非電解電容LED,已入駐前海深港青年夢工廠。“15%企業(yè)所得稅的優(yōu)惠力度很大,到前海后我還發(fā)現(xiàn),有更多的扶持政策和項目基金可以申請。”尤建興對前海服務(wù)香港創(chuàng)客的政策贊不絕口,“特別是我們要找什么企業(yè)合作、找哪家機構(gòu)融資,夢工廠都會幫我們牽線搭橋,我們只用專心做科技研發(fā)。”

廣東自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位,是依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界,將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗區(qū)改革開放,支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局,前海在為香港服務(wù)業(yè)擴大空間、推動香港結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面成功發(fā)揮了杠桿作用;橫琴正成為促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展的重要載體。除此之外,前海香港優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地、橫琴粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、黃金深港通、世界自貿(mào)區(qū)(橫琴)論壇……一批重要合作項目也成為粵港澳三地優(yōu)質(zhì)資源集聚、高端要素交融的平臺。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至今年8月底,廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)累計注冊港企9580家,注冊資本9230.05億元,港企作為前海蛇口自貿(mào)片區(qū)經(jīng)濟支柱的作用日益顯現(xiàn);橫琴開發(fā)9年來,對澳合作在基建對接、通關(guān)便利、產(chǎn)業(yè)合作、服務(wù)一體等方面取得明顯成效,累計在橫琴注冊的澳資企業(yè)已近1300家。

浩瀚伶仃洋,滾滾珠江潮。廣東自貿(mào)區(qū)大膽試、大膽闖、自主改,發(fā)揮示范帶動,將為全面深化改革和擴大開放探索更多新途徑、積累更多新經(jīng)驗。(記者 喻劍)