新華社北京9月21日電  題:以消費提質升級助推高質量發(fā)展——中央出臺意見促進消費釋放重要信號

陳煒偉、安蓓、初杭

消費是中國經濟穩(wěn)定運行的“壓艙石”,也是推動經濟增長的“主力軍”。《中共中央 國務院關于完善促進消費體制機制 進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》近日印發(fā),為促進消費提質升級明確了主攻方向。專家認為,系列部署有利于激發(fā)消費潛力,為高質量發(fā)展注入強勁動力。

以消費提質升級助推高質量發(fā)展

近年來,我國消費規(guī)模持續(xù)擴大,消費水平不斷提高,消費結構改善優(yōu)化,消費對經濟發(fā)展的基礎性作用進一步凸顯。

數據顯示,消費對中國經濟增長的貢獻率自2015年以來已連續(xù)3年保持在50%以上。今年上半年,最終消費對經濟增長的貢獻率為78.5%,比上年同期提高了14.2個百分點,消費已經成為經濟增長的主要拉動力。

專家分析,中央此時出臺意見促進消費提質升級,有利于發(fā)揮消費對于經濟運行“穩(wěn)定器”的作用。特別是在外部環(huán)境不確定性有所增加的背景下,更要持續(xù)激發(fā)居民消費潛力,進一步增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用。

從長遠看,促進消費提質升級,是適應我國經濟轉向高質量發(fā)展,居民消費從“有沒有”轉向“好不好”的必然要求。

國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所所長王微認為,要加快形成以消費為引領的發(fā)展方式,依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動。進一步擴大消費特別是服務消費,不僅可以增強消費對經濟增長的支撐能力,還能起到對發(fā)展方式轉變的導向作用,以消費升級引領經濟轉型,實現(xiàn)更高質量、更可持續(xù)的發(fā)展。

“雖然我國消費增速快于世界主要經濟體,但由于各種體制機制障礙,仍然存在著制約消費潛力釋放的短板,人民美好生活需要還不能被有效滿足,也影響了消費對經濟發(fā)展基礎性作用的更好發(fā)揮。”中國宏觀經濟研究院研究員王蘊說,意見對補齊消費發(fā)展的制度短板進行了頂層設計,有利于進一步激發(fā)居民消費潛力。

明確主攻方向做大做優(yōu)消費市場

近年來,我國居民消費呈現(xiàn)出一些新特點、新趨勢。專家認為,意見因勢利導、順勢而為,將有效促進消費提質升級,激發(fā)市場潛力。

在國家發(fā)展改革委綜合司巡視員劉宇南看來,我國居民消費已經呈現(xiàn)出從注重量的滿足向追求質的提升、從有形物質產品轉向更多的服務消費、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費轉變的趨勢特征。

意見提出,要促進實物消費不斷提擋升級,推進服務消費持續(xù)提質擴容,引導消費新模式加快孕育成長,推動農村居民消費梯次升級,為消費提質升級明確了主攻方向。

“服務消費成為當前居民消費增長最快、熱點最多、潛力最大的領域。”王微分析說,我國中等收入群體持續(xù)壯大,成為服務消費增長的強大動力。同時,我國成為世界上老年人口最多的國家,隨著社會保障制度逐步完善,老年人群更加關注生活質量,文化、娛樂、健康、養(yǎng)老等需求將進一步釋放。此外,更多年輕人愿意為個性化、高品質的服務付費,也是我國新興服務消費增長不可忽視的力量。

隨著“互聯(lián)網+”向傳統(tǒng)消費領域滲透融合,新興消費發(fā)展勢頭迅猛。中國貿促會研究院國際研究部主任趙萍說,新興消費給市場帶來新鮮血液,新商品、新業(yè)態(tài)、新服務、新技術正在成為消費增長的重要亮點。

對此,意見也明確,要積極培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點。

“要引導消費新業(yè)態(tài)新模式有序發(fā)展。要建立健全適應平臺模式、共享經濟等創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī),政府要積極提供一些制度供給。”劉宇南說。

解決“痛點”“堵點”釋放消費潛力

當前,消費領域發(fā)展仍然存在“痛點”“堵點”。劉宇南分析,重點消費領域市場還不能夠有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化的消費需求,監(jiān)管體制也不能很好地適應消費新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展,質量和標準體系仍然滯后于消費提質擴容需要,信用體系和消費者權益保護機制還未能有效營造良好的市場環(huán)境,消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力的提升和預期的改善。

專家分析,要進一步促進消費,就必須著力破除這些體制機制障礙。除了構建更加成熟的消費細分市場讓消費者“愿消費”,也要營造安全放心環(huán)境讓消費者“敢消費”,改善居民消費能力和預期讓消費者更加“能消費”。

在消費環(huán)境方面,意見提出,加快建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質量標準和消費后評價體系,強化消費領域企業(yè)和個人信用體系建設,提高消費者主體意識和維權能力,創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。

在服務消費領域,王微認為,要深化服務業(yè)相關領域的準入和監(jiān)管改革,建立服務質量標準和消費后評價體系,構建服務消費統(tǒng)計監(jiān)測體系。

老百姓“錢袋子”鼓起來,消費才能“跑起來”。王蘊認為,重點是完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度,增加低收入群體收入,擴大中等收入群體。此外,考慮經濟增長情況,適應性提高居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險保障水平。