■解讀廣東改革密碼·對(duì)外經(jīng)貿(mào)

千年商都,敞懷迎客。每年4月和10月,全球客商匯聚廣州、風(fēng)雨不改,只為參加中國(guó)第一展——“廣交會(huì)”。歷經(jīng)61年發(fā)展的廣交會(huì)也見證了廣東和中國(guó)的外貿(mào)變遷、風(fēng)云際會(huì)。

前海蛇口自貿(mào)片區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,建設(shè)灣區(qū)城市新中心。莫范深 攝

廣交會(huì)上,中國(guó)造大型數(shù)控切割機(jī)受到國(guó)外采購(gòu)商關(guān)注。 南方日?qǐng)?bào)記者 吳偉洪 攝

上世紀(jì)80年代中葉,廣州海關(guān)為建設(shè)中的全國(guó)六運(yùn)會(huì)場(chǎng)地(現(xiàn)天河體育中心)驗(yàn)放減免稅物質(zhì)。廣州海關(guān)供圖

1978年,全國(guó)第一批來(lái)料加工企業(yè)在廣東成立。廣州海關(guān)供圖

自改革開放之初的“外貿(mào)大包干”起,廣東屢屢敢為人先,飲下外貿(mào)體制改革“頭啖湯”。1986年,體制改革“先行一步”的廣東登上全國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總量第一的“寶座”,此后32年再無(wú)易位。一時(shí)間,“全國(guó)外貿(mào)看廣東”成為名言。

2017年,廣東外貿(mào)又迎來(lái)“豐收”:全省貨物進(jìn)出口6.82萬(wàn)億元、增長(zhǎng)8%,占全國(guó)總額的24.5%;民營(yíng)企業(yè)首次成為廣東第一大出口主體;服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額首次突破1萬(wàn)億元大關(guān)。

“乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí),直掛云帆濟(jì)滄海。”站在新時(shí)代新起點(diǎn),廣東將致力實(shí)現(xiàn)從“外貿(mào)大省”向“外貿(mào)強(qiáng)省”轉(zhuǎn)變,推動(dòng)在形成全面開放新格局上走在全國(guó)前列。

突破體制機(jī)制 拉開“外貿(mào)大包干”序幕

1978年,改革開放元年。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易仍由國(guó)家外貿(mào)總公司獨(dú)家專營(yíng),壟斷經(jīng)營(yíng)模式嚴(yán)重阻礙了外貿(mào)發(fā)展。

廣東肩負(fù)著改革開放“排頭兵”的使命,迫切希望“殺出一條血路”。然而,當(dāng)時(shí)廣東僅有12家專業(yè)外貿(mào)分公司,且不具備獨(dú)立法人地位。

“沒(méi)資金、沒(méi)技術(shù)、沒(méi)經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)渠道。”時(shí)任廣東省外經(jīng)貿(mào)委主任徐德志回憶說(shuō),廣東當(dāng)時(shí)只能從體制機(jī)制和政策創(chuàng)新入手。

1978年,廣東靈活運(yùn)用政策,將“海外捐贈(zèng)”變?yōu)椤巴赓Y引進(jìn)”,全國(guó)首批“三來(lái)一補(bǔ)”加工貿(mào)易企業(yè)萌發(fā)。短短半年內(nèi),順德大進(jìn)制衣廠、東莞太平手袋廠、珠海香洲毛紡廠正式落戶或建設(shè)。

“點(diǎn)”上開花不夠,廣東還要從體制機(jī)制上突破!在中央賦予“特殊政策、靈活措施”的情況下,廣東拉開了“外貿(mào)大包干”序幕。

1980年,全國(guó)首家工貿(mào)企業(yè)、廣東省冶金進(jìn)出口公司成立。此后幾個(gè)月,農(nóng)機(jī)、船舶、建材等10家工貿(mào)公司相繼成立。同時(shí),廣東率先授予有條件的生產(chǎn)型企業(yè)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),企業(yè)迅速成為出口創(chuàng)匯的生力軍。

針對(duì)地方?jīng)]有外貿(mào)出口權(quán)、積極性低的問(wèn)題,1981年,國(guó)家賦予廣東“市縣外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)”,并陸續(xù)建立了一批新的出口口岸和出口起運(yùn)點(diǎn)。廣東生產(chǎn)出口的商品,市縣外貿(mào)企業(yè)可直接與外商簽訂出口合同,極大激發(fā)了地市積極性。

“打破外貿(mào)壟斷體制,就像打通了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)脈絡(luò)。”徐德志說(shuō)。

1981年至1983年,經(jīng)過(guò)一輪又一輪的“放權(quán)”“搞活”,廣東形成了以專業(yè)外貿(mào)公司為主體,多渠道、多層次共同經(jīng)營(yíng)外貿(mào)的新局面。

“中國(guó)第一展”廣交會(huì)是最好的見證者。1982年春,第51屆廣交會(huì)首次嘗試改革,舉辦時(shí)間由30天縮短為20天,現(xiàn)場(chǎng)展出中國(guó)制造的大型客貨兩用飛機(jī)模型。同年秋,第52屆廣交會(huì)展出的機(jī)械樣品有70%是新產(chǎn)品。廣交會(huì)全年成交額從1978年的43.32億美元增至1991年的128.49億美元,年均增長(zhǎng)21.16%。

廣東外貿(mào)在全國(guó)率先“活”了——三年“外貿(mào)大包干”期間,全省出口總值達(dá)71.3億美元。

依靠加工貿(mào)易 坐穩(wěn)外貿(mào)“頭把交椅”

“外貿(mào)大包干”結(jié)束了,但廣東外貿(mào)發(fā)展卻更加蓬勃。建設(shè)外貿(mào)出口基地、率先實(shí)行外貿(mào)出口代理制度、進(jìn)一步向地市下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、增設(shè)對(duì)外貿(mào)易口岸……系列措施推動(dòng)下,1986年廣東外貿(mào)進(jìn)出口總額首次躍居全國(guó)第一。

此后32年里,廣東再也沒(méi)有讓出“頭把交椅”的位置。

發(fā)展上來(lái)了,問(wèn)題也隨之而來(lái)。盡管廣東的外貿(mào)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)張,卻大多依賴“大鍋飯”制度,并不考慮盈虧,逐漸陷入“生意做得越大、出口創(chuàng)匯越多、拿政府補(bǔ)貼越多、財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”的怪圈。

要徹底打破“大鍋飯”制度!1988年4月,廣東探索實(shí)施外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,極大激發(fā)了市場(chǎng)活力與創(chuàng)造力。1990年,全省外貿(mào)出口額首次突破100億美元。

1991年,國(guó)家取消出口補(bǔ)貼,廣東受影響最大,一季度外貿(mào)出口下降超過(guò)30%。

此時(shí),外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的改革紅利才真正爆發(fā)出來(lái)。廣東進(jìn)一步深化改革,推出全國(guó)首創(chuàng)的“留成外匯有償使用”等多項(xiàng)政策,最終在開局不利的情況下,仍實(shí)現(xiàn)當(dāng)年外貿(mào)出口136.8億美元,同比增長(zhǎng)近30%。

一時(shí)間,各類企業(yè)積極發(fā)展外貿(mào)業(yè)務(wù)蔚然成風(fēng)。1978年,全省僅12家企業(yè)擁有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán),但到后來(lái)已增至10多萬(wàn)家。

從放權(quán)搞活到自負(fù)盈虧,從局部調(diào)整到全面改革,外貿(mào)體制改革釋放出廣東對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的巨大活力。一時(shí)間,“全國(guó)外貿(mào)看廣東”成為名言。

加工貿(mào)易奠定了廣東外貿(mào)“半壁江山”。時(shí)任廣東省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳廳長(zhǎng)梁偉發(fā)曾說(shuō):“沒(méi)有加工貿(mào)易,就沒(méi)有廣東的外向型經(jīng)濟(jì)”。

海關(guān)總署廣東分署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1993年,廣東外貿(mào)進(jìn)出口總額占全國(guó)比重為40%。90年代起,每年進(jìn)出口貨物約占全省進(jìn)出口總數(shù)的一半,到1999年加工貿(mào)易進(jìn)出口首次達(dá)到1000億美元。

經(jīng)歷轉(zhuǎn)型“陣痛” “廣東品牌”挺進(jìn)全球

2001年,中國(guó)成功加入世界貿(mào)易組織。自此,世界的大門向廣東完全敞開,大批中國(guó)企業(yè)家翹首期待。

香港商人梁鐘銘早年到東莞創(chuàng)辦龍昌公司,專做玩具代工,中國(guó)入世后,他才真正感覺(jué)“融入了全球”。“頭5年外商下訂單花錢很慷慨。”梁鐘銘說(shuō),入世后中國(guó)對(duì)美出口關(guān)稅取消,公司可凈賺5%的純利。直至2008年金融危機(jī),龍昌公司已完整布局了“微笑曲線”兩端,轉(zhuǎn)型時(shí)“輕裝上陣”。

在東莞,像龍昌公司一樣的玩具公司數(shù)量眾多,出口量占全球市場(chǎng)份額30%以上。有了入世多年的外貿(mào)“原始積累”,不少企業(yè)從金融危機(jī)中挺了過(guò)來(lái),頑強(qiáng)躋身價(jià)值鏈高端。

而在佛山,與改革開放同齡的廣東格蘭仕集團(tuán)1992年進(jìn)軍家電領(lǐng)域。中國(guó)入世后,該公司向海外擴(kuò)張的速度持續(xù)加快,微波爐出口生意蒸蒸日上。“2018年將是格蘭仕‘走出去’力度最大的一年。”格蘭仕集團(tuán)總裁梁昭賢說(shuō),這不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)品出口,而是研發(fā)、策劃、市場(chǎng)、銷售、服務(wù)“打包走出去”。

龍昌和格蘭仕走過(guò)的路,恰是廣東從無(wú)名之地到“世界工廠”、從貼牌代工到自主創(chuàng)新、從規(guī)模擴(kuò)張到轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。入世以來(lái),進(jìn)出口總值長(zhǎng)期占據(jù)全國(guó)約1/4的廣東,不僅推動(dòng)外貿(mào)行業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,更引入大批跨國(guó)企業(yè)前來(lái)投資,累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)近20萬(wàn)家,GDP從1萬(wàn)多億元?jiǎng)≡鲋?萬(wàn)多億元。

繁榮表象下暗藏挑戰(zhàn)。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā),外需市場(chǎng)低迷,“世界工廠”勞動(dòng)力成本低廉的核心優(yōu)勢(shì)開始減弱,廣東外貿(mào)發(fā)展走到緊要關(guān)口。

“不轉(zhuǎn)型只有死路一條!”東莞市碩科塑膠五金制品有限公司負(fù)責(zé)人王沖如說(shuō)。轉(zhuǎn)移去東南亞還是推動(dòng)企業(yè)整體轉(zhuǎn)型?王沖如咬咬牙,選擇了后者。

那幾年,許多廣東企業(yè)也冒著未來(lái)不可期的風(fēng)險(xiǎn),選擇加強(qiáng)研發(fā)、改進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化品牌、創(chuàng)新商業(yè)模式,共同支撐著走過(guò)外貿(mào)“嚴(yán)冬”。

那幾年,走進(jìn)廣東加工貿(mào)易企業(yè)的廠房,灰塵漫天、機(jī)器轟鳴、人聲喧鬧的景象已成歷史。一眼望去,車間干凈無(wú)塵,工業(yè)機(jī)器人靈活運(yùn)轉(zhuǎn),進(jìn)口精密設(shè)備高效作業(yè)。

直至2016年,一個(gè)歷史性拐點(diǎn)出現(xiàn)了:一般貿(mào)易進(jìn)出口占全省比重達(dá)43.6%,首次超過(guò)加工貿(mào)易占比。轉(zhuǎn)型“陣痛”終于換來(lái)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

現(xiàn)在,一批高附加值的“廣東品牌”正在世界嶄露頭角——東方電氣的核電設(shè)備用到了法國(guó)核電站,廣州億航的184載客無(wú)人機(jī)亮相迪拜上空,華訊方舟成功研發(fā)世界首款石墨烯太赫茲芯片,柔宇科技柔性顯示技術(shù)領(lǐng)跑全球。

建設(shè)貿(mào)易“強(qiáng)省” 加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)

踏入改革開放第40個(gè)年頭,廣東呈上一份亮眼的外貿(mào)“成績(jī)單”:

——總量持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)。2017年,全省貨物進(jìn)出口6.82萬(wàn)億元、增長(zhǎng)8%,占全國(guó)總額的24.5%。

——產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2017年,機(jī)電產(chǎn)品出口額占全省出口總額比重為67.80%,高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全省比重為33.86%。

——主體優(yōu)勢(shì)更加突出。2017年,民營(yíng)企業(yè)出口增長(zhǎng)13.1%,占全省出口比重的47.0%,首次成為廣東第一大出口主體。

——加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型加快。2017年,全省2.1萬(wàn)家加工貿(mào)易企業(yè)“委托設(shè)計(jì)+自主品牌”生產(chǎn)方式出口占比達(dá)72%左右。

——服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)跨越。2017年,廣東服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額首次突破1萬(wàn)億元大關(guān)。

——新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大。2017年,廣東跨境電商進(jìn)出口441.9億元、增長(zhǎng)93.8%,保持全國(guó)首位。

外貿(mào)“水暖”,企業(yè)“先知”。“一季度,公司出口比去年同期增長(zhǎng)約40%。”珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)金品電器有限公司銷售總監(jiān)陳鉉仁說(shuō),憑借自主研發(fā)的高附加值家電產(chǎn)品,該公司已打開中東、東南亞、非洲、歐美等地市場(chǎng)。

改革大潮風(fēng)起云涌,“排頭兵”地位絕非一勞永逸。當(dāng)前,廣東正以更寬廣視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動(dòng)全面開放。

建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)省,成為廣東在形成全面開放新格局上走在全國(guó)前列的重要抓手。廣東省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將出臺(tái)加快貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)措施,加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,爭(zhēng)取未來(lái)五年新業(yè)態(tài)占全省外貿(mào)比重大幅提高。在全省復(fù)制推廣跨境電商綜試區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建廣東省跨境電子商務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

廣東還將建立出口名牌企業(yè)政策體系,建設(shè)出口質(zhì)量示范區(qū);擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口,推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立進(jìn)口商品國(guó)別中心;深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn),用好服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金。

雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越。改革開放40年,廣東外貿(mào)創(chuàng)造繁榮奇跡,也曾陷低谷陣痛進(jìn)而涅槃重生。未來(lái)隨著“一帶一路”建設(shè)逐步深入、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展不斷提速,廣東仍將率先書寫下一輪改革篇章。

大事記

1978年

首批“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)在廣東誕生。

1979年

中共中央、國(guó)務(wù)院同意在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦出口特區(qū)。

1981年

國(guó)家賦予廣東“市縣外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)”,并陸續(xù)建立了一批新的出口口岸和出口起運(yùn)點(diǎn)。

1981-1983年

廣東在全國(guó)率先實(shí)行“外貿(mào)大包干”。

1986年

廣東外貿(mào)進(jìn)出口總額首次躍居全國(guó)第一。

1988年

廣東探索實(shí)施外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,極大激發(fā)了市場(chǎng)活力與創(chuàng)造力。

1999年

廣東加工貿(mào)易進(jìn)出口首次達(dá)到1000億美元。

2001年

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織。

2016年

廣東一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,進(jìn)出口總額占全省比重達(dá)43.6%,首次超過(guò)加工貿(mào)易占比。

2016年

廣東服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)1481.6億美元,首次躍居全國(guó)首位。

2017年

廣東外貿(mào)進(jìn)出口額連續(xù)32年穩(wěn)居全國(guó)第一,一般貿(mào)易進(jìn)出口占比超過(guò)加工貿(mào)易9個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)讀

◎2017年,全省貨物進(jìn)出口6.82萬(wàn)億元、增長(zhǎng)8%,占全國(guó)總額的24.5%。

◎2017年,機(jī)電產(chǎn)品出口額占全省出口總額比重為67.80%,高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全省比重為33.86%。

◎2017年,民營(yíng)企業(yè)出口增長(zhǎng)13.1%,占全省出口比重的47.0%,首次成為廣東第一大出口主體。

◎2017年,全省2.1萬(wàn)家加工貿(mào)易企業(yè)“委托設(shè)計(jì)+自主品牌”生產(chǎn)方式出口占比達(dá)72%左右。

◎2017年,廣東服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額首次突破1萬(wàn)億元大關(guān)。

◎2017年,廣東跨境電商進(jìn)出口441.9億元、增長(zhǎng)93.8%,保持全國(guó)首位。

●南方日?qǐng)?bào)記者 陳曉 實(shí)習(xí)生 易靜