新華社廈門8月20日電 題:“多規(guī)合一”合出了什么?——看廈門如何打好放管服改革“組合拳”

新華社記者顏之宏、何凡

取消建設(shè)項目近一半的前置審批、不動產(chǎn)登記從30個工作日縮短至3個工作日、營商環(huán)境高于國內(nèi)一線城市平均值……一系列亮眼成績的背后,是廈門近年來深度探索以“多規(guī)合一”為抓手的放管服改革。

資料圖

材料薄了,時間少了,信心足了

“不動產(chǎn)抵押登記今天辦理明天就能收到證明,銀行收到證明后馬上就能放款,沒想到這么快就能解決我的資金需求。”廈門市行政服務(wù)中心辦事大廳內(nèi),前來辦理不動產(chǎn)抵押登記的廈門市民王先生告訴記者,提交材料、申請表簽字……完成這一系列流程,前后不過五分鐘,窗口工作人員便告知陪同王先生前來的銀行工作人員,第二天即可領(lǐng)取相關(guān)證明。

從事貿(mào)易行業(yè)的王先生告訴記者,他們這個行業(yè)貸款“過橋”是常事,和之前相比,如今辦理不動產(chǎn)抵押登記明顯提速,準(zhǔn)備的材料也從厚變薄。

放管服改革深度探索之后,廈門成為不少新興行業(yè)企業(yè)眼中的“香餑餑”。“相較于其他城市質(zhì)量、安全兩分開,辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)要準(zhǔn)備兩份材料跑兩次,廈門做到了即到即辦,大大節(jié)約了時間和精力。”廈門迅贊物流有限公司報建經(jīng)理潘麗芳正在為京東物流園在廈門的項目進(jìn)行報建工作,她說,“以前工程監(jiān)控要在手續(xù)辦理前安裝好,現(xiàn)在可以先辦理再安裝,讓我們有很強的人性化服務(wù)體驗。”

廈門主動參照世界銀行評價指標(biāo)體系,打造一流營商環(huán)境。根據(jù)第三方機構(gòu)評估,兩年來,廈門營商環(huán)境從全球排名61位上升到第40位水平,辦事群眾和企業(yè)滿意度和獲得感不斷提升,制度性交易成本明顯降低。

“多規(guī)合一”催生辦事提速“小聯(lián)合國”

廈門市放管服改革實踐中,企業(yè)和群眾實現(xiàn)了“只進(jìn)一個門、最多跑一次”的辦事體驗,而對于幕后負(fù)責(zé)審批事項的辦事部門看來,“多規(guī)合一”是基礎(chǔ),解決了過去最讓人頭疼的“規(guī)劃打架、部門扯皮”的難題。

“過去我們碰到最多的問題就是‘規(guī)劃打架’,但各個部門也都是照章辦事,解決問題只能通過市里召開常務(wù)會議。”廈門市規(guī)劃委直屬分局局長施大茂表示,廈門在實行以“多規(guī)合一”為抓手的放管服改革后,各部門已經(jīng)在項目立項前把“該打的架”打完了,大大縮短了各個項目的前置審批時間。

事實上,施大茂除了市規(guī)劃委直屬分局局長的職務(wù)外,還有一個廈門市規(guī)劃委駐市行政服務(wù)中心首席代表的頭銜。和施大茂一樣,包括發(fā)改、國土、建設(shè)、環(huán)保、經(jīng)信、水利、人防、電力等部門在市行政服務(wù)中心都有一位首席代表。

“我們這里其實就是一個‘小聯(lián)合國’,每個部門的首席代表就是各個部門的‘特命全權(quán)大使’,代表各自部門協(xié)商壓縮審批時間。”在廈門市行政服務(wù)中心管委會副主任陳玉輝眼里,首席代表協(xié)商制是在“多規(guī)合一”背景下催生的提速利器。

“以前立項都是‘文來文往’,辦事人員要拿著材料送各個部門,可能還要遭遇‘門難進(jìn)、臉難看’的尷尬,”廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局駐市行政服務(wù)中心首席代表邱永棟告訴記者,“現(xiàn)在各部門將串聯(lián)審批優(yōu)化為并聯(lián)審批,多部門同時開動審批工作,前置材料直接在數(shù)據(jù)庫調(diào)取,辦事人員享受到了實惠。”

“組合拳”里的廈門探索

放管服改革中的這套“組合拳”究竟怎么打才有力?廈門通過近年來的實踐,給出了“五個一”的答案,即:形成覆蓋全市生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界及城市空間容量的“一張藍(lán)圖”;以信息化為手段構(gòu)建集工程建設(shè)項目管理、協(xié)同、審批、監(jiān)督與網(wǎng)上辦事為一體的“一個平臺”;推行線上線下、虛實一體的綜合服務(wù)“一個窗口”;實現(xiàn)由過去串聯(lián)式審批變?yōu)椴⒙?lián)式審批的“一張表單”受理;創(chuàng)建包含頂層保障、部門協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)管、動態(tài)更新等內(nèi)容在內(nèi)的“一套機制”。

過去,一個建設(shè)項目驗收需要不同單位至少測繪五次,消耗大量人力物力和時間成本,在“多規(guī)合一”思路引導(dǎo)下,“多測合一”應(yīng)運而生。如今,項目測繪僅需由國土部門一次完成即可,并將相關(guān)測繪結(jié)果在后臺共享給其他單位。

數(shù)據(jù)顯示,廈門市不動產(chǎn)登記工作已由過去的30個工作日縮短至5個工作日,一些體量不大的項目可直接縮短至3個工作日,該速度與世行營商環(huán)境排名第16位的經(jīng)濟(jì)體相當(dāng)。

兵馬未動,糧草先行。廈門放管服改革實踐中,讓各部門政務(wù)數(shù)據(jù)流動起來就是“糧草先行”。為此,廈門市建立了統(tǒng)一的資源共享機制,形成一個邏輯集中的政務(wù)空間信息共享服務(wù)平臺,該平臺已接入27個職能部門。今年以來,政務(wù)內(nèi)網(wǎng)總訪問量已達(dá)1294萬次,政務(wù)外網(wǎng)總訪問量達(dá)3781萬次。

廈門市政府負(fù)責(zé)人表示,廈門將進(jìn)一步圍繞“多規(guī)合一”深化放管服改革,在國務(wù)院提出的“將工程建設(shè)項目審批時間壓縮一半以上”基礎(chǔ)之上,進(jìn)一步實現(xiàn)審批流程再優(yōu)化、審批手續(xù)再減少,力爭將審批時間再壓縮三分之一以上,讓辦事企業(yè)和群眾獲得感更強,辦事體驗更好。