8月16日,在國家發(fā)展和改革委員會舉行的專題發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕表示,今年以來,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點在“破”“立”“降”上下功夫,著力加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度,著力增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動能,打通去產(chǎn)能制度梗阻,著力降低企業(yè)成本,堅持去杠桿,取得了顯著成效,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級不斷加快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。

供求關(guān)系改善 企業(yè)效益提升

“隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化,特別是去產(chǎn)能深入推進(jìn)和‘僵尸企業(yè)’出清,市場決定要素配置的機(jī)制逐漸形成,供需結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)平衡。”趙辰昕說。

得益于結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”分類處置、積極穩(wěn)妥去杠桿等舉措的實施,今年以來,破除無效供給工作取得積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計,前7個月,退出煤炭產(chǎn)能8000萬噸左右,完成全年任務(wù)過半;壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸,完成全年任務(wù)的80%以上。去產(chǎn)能推動了鋼鐵、煤炭、電力等行業(yè)供求關(guān)系顯著改善,企業(yè)效率持續(xù)向好。上半年,鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤率分別增長93.4%、18.4%和28.1%。

與此同時,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展勢頭不斷增強(qiáng),新動能培育進(jìn)一步加快。數(shù)據(jù)顯示,新產(chǎn)業(yè)增速加快,增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)整體水平;適應(yīng)消費(fèi)和產(chǎn)品升級的新產(chǎn)品增長較快;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果明顯。1月份至7月份,新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長68.6%和21%。集成電路等7家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)獲批,產(chǎn)業(yè)重組整合加快推進(jìn),企業(yè)集中度和現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。

“此外,今年又推出一大批新舉措,預(yù)計全年降成本1.1萬億元以上。”趙辰昕表示,這些舉措涵蓋減稅降費(fèi)、降低要素成本、降低制度性交易成本等多個領(lǐng)域,將有效降低實體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營成本。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。上半年,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值同比增長3.2%、6.1%和7.6%。其中,二產(chǎn)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長11.6%和8.6%,明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速;三產(chǎn)比重較上年同期提高0.3個百分點,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)持續(xù)提升。

“實踐證明,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革符合現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際,能夠有效解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的很多現(xiàn)實難題,對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)揮了關(guān)鍵作用,是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措。”趙辰昕表示,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革極大地改善了供求關(guān)系,帶來了企業(yè)效益大幅增長,上半年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤在去年高基數(shù)基礎(chǔ)上增長達(dá)17.2%。

減稅降費(fèi)去杠桿綜合施策

成本問題一直是企業(yè)面臨的難題,其對于提升企業(yè)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁具有重要意義。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,上半年,我國規(guī)模以上企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本,較去年同期降低0.37元。

在降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)方面,國家發(fā)展改革委價格司巡視員張滿英介紹說,今年以來,主要采取了降低一般工商業(yè)電價、降低省內(nèi)天然氣輸配價格、降低電信資費(fèi)以及交通、物流、中介服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)等舉措。目前,已出臺措施涉及金額超過1200億元。

“通過采取有力有效的措施,上半年降成本取得的成效非常顯著。今年上半年,國務(wù)院常務(wù)會議研究降成本問題就有10余次。”趙辰昕說,在減稅降費(fèi)方面,將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率下調(diào)1個百分點,將小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到500萬元;在緩解企業(yè)融資成本上漲壓力方面,3次實施定向降準(zhǔn),推動市場化、法治化債轉(zhuǎn)股擴(kuò)量提質(zhì);在降低制度性交易成本方面,全面推動公平競爭審查制度,深化商事制度改革,進(jìn)一步壓減生產(chǎn)許可;在降低人工成本方面,延續(xù)降低“五險一金”繳費(fèi)比例等政策。

對于企業(yè)降杠桿會不會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑的疑問,國家發(fā)展改革委財政金融司司長陳洪宛回應(yīng)表示,從長期來看,主動降杠桿有利于消除影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的風(fēng)險隱患,也有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的韌勁。“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)市場化債轉(zhuǎn)股等措施會優(yōu)化經(jīng)濟(jì)中的資源配置效率,也會促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率的提高,潛在的增長率也會得到有效釋放。

“從實踐看,不能簡單把去杠桿和經(jīng)濟(jì)增長對立起來,比如云南錫業(yè)、中船重工等企業(yè)通過市場化債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)等措施,減輕了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān),改善了生產(chǎn)經(jīng)營狀況,去杠桿需要綜合施策。”陳洪宛表示,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》提出,要通過兼并重組、債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn)、股權(quán)融資等7個途徑降杠桿,“這7個途徑對壞企業(yè)的壞杠桿要出清,對好企業(yè)要支持通過增強(qiáng)資本實力來降杠桿,要精準(zhǔn)施策、好壞分流、有保有壓、區(qū)別對待,實施結(jié)構(gòu)性去杠桿”。

五方面促產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“發(fā)展好實體經(jīng)濟(jì)是世界各國都面臨的一個課題。從上半年的數(shù)據(jù)看,在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的嚴(yán)峻形勢下,我國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展保持了增長平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的良好勢頭。”國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長蔡榮華說。

蔡榮華表示,近年來,黨中央、國務(wù)院緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線,圍繞振興實體經(jīng)濟(jì)、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展出臺了一系列政策措施,政策體系不斷完善,發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化提升。下一步,國家發(fā)展改革委將重點抓好“五個推動”,努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

積極推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。“緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革的契機(jī),聚焦制造業(yè)智能化等重點領(lǐng)域,創(chuàng)新發(fā)展方式,消除發(fā)展短板,提升發(fā)展質(zhì)量。”蔡榮華說,目前已經(jīng)制訂發(fā)布了制造業(yè)智能化等9個領(lǐng)域的實施方案,下一步將重點抓好方案的貫徹落實。

積極推動石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。目前,我國石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界第二位,石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實施。蔡榮華表示,下一步,將重點按照安全、環(huán)保等要求把布局方案落實好,“特別是要支持民營企業(yè)、外資企業(yè)獨(dú)資或者控股投資,引導(dǎo)新建煉化項目有序進(jìn)入石化產(chǎn)業(yè)基地,推動產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展”。

積極推動智能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)蔡榮華透露,智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略已編制完成,面向社會各界公開征求了意見,下一步將積極推動該戰(zhàn)略盡快出臺,努力打造有利于智能汽車發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境。與此同時,將抓緊出臺汽車產(chǎn)業(yè)投資管理的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步深化改革、簡政放權(quán),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

積極推動品牌發(fā)展。蔡榮華表示,下一步,將繼續(xù)辦好“中國品牌日”系列活動,開展品牌價值提升行動,支持品牌和標(biāo)準(zhǔn)化第三方公共服務(wù)平臺建設(shè),夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ),增強(qiáng)品牌影響力。

積極推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力,也為提升經(jīng)濟(jì)活力和韌性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和穩(wěn)中向好提供了有力支撐。下一步,國家發(fā)展改革委等部門將抓緊研究制訂服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案,聚焦薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展;同時,開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作中期評估,及時總結(jié)經(jīng)驗,查擺問題,研究提出改進(jìn)措施,確保試點工作抓出成效。(經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧 陽)