今年是改革開放40周年,積40年之經(jīng)驗,經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。在全面深化改革進(jìn)程中,要圍繞這個核心問題攻堅克難,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

資料圖

一、 科學(xué)認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟是處理好政府和市場關(guān)系的前提

處在社會主義初級階段的中國特色社會主義經(jīng)濟究竟是一種什么經(jīng)濟,這是經(jīng)過長期探索才逐步得出答案的重大課題。在總結(jié)計劃經(jīng)濟深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,隨著改革的展開和深化,我們曾提出:社會主義經(jīng)濟要實行計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合;以計劃經(jīng)濟為主,市場調(diào)節(jié)為輔;社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟;社會主義有計劃商品經(jīng)濟體制,應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制,計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的。1992年,在鄧小平南巡講話精神的指引下,黨的十四大報告在總結(jié)改革實踐經(jīng)驗和理論探索的基礎(chǔ)上明確提出,我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。確認(rèn)我國的經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟,標(biāo)志著我們認(rèn)識上的飛躍,無論是理論上還是實踐上都具有重大意義。

但是,對什么是社會主義市場經(jīng)濟,國內(nèi)外一直存在不同的認(rèn)識。在國內(nèi),有人認(rèn)為社會主義市場經(jīng)濟就是市場經(jīng)濟,所以更多地強調(diào)按市場經(jīng)濟要求辦事,而對政府作用則看得很淡,幾乎越少越好。有人則把政府作用看得比較重,認(rèn)為社會主義市場經(jīng)濟同西方國家市場經(jīng)濟的區(qū)別就在于政府要更好發(fā)揮作用。在國外,直到今天有人還堅持中國的社會主義市場經(jīng)濟不是市場經(jīng)濟,所以不承認(rèn)我國市場經(jīng)濟地位,動輒指責(zé)中國政府對經(jīng)濟干預(yù)太多,采取產(chǎn)業(yè)政策,甚至不惜挑起貿(mào)易戰(zhàn)。

實際上,我們說的社會主義市場經(jīng)濟,就是在社會主義制度基礎(chǔ)上發(fā)展的市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟形式,從它產(chǎn)生的那一天開始就沒有脫離社會制度而獨立地存在,而總是與社會制度結(jié)合在一起,資本主義制度下的市場經(jīng)濟是這樣,中國特色社會主義制度下的市場經(jīng)濟也是這樣。正因為如此,所以市場經(jīng)濟的發(fā)展從一開始就遇到了政府和市場的關(guān)系問題,這是各個國家各種社會制度的共性問題。從西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟發(fā)展史看,由于對政府和市場關(guān)系處理的方式不同,曾經(jīng)形成幾種市場經(jīng)濟模式,如美英等國的市場經(jīng)濟模式、德國的市場經(jīng)濟模式、日本的市場經(jīng)濟模式等。這些模式之間存在政府干預(yù)市場程度的差異,但完全放任市場而政府不加干預(yù)的情況只是自由主義學(xué)派理論的想象,事實上并不存在。

中國特色社會主義制度下發(fā)展市場經(jīng)濟,理所當(dāng)然地也要處理好政府和市場的關(guān)系。既要按照市場經(jīng)濟的共性要求,有自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的市場主體,完善的生產(chǎn)體系和自動發(fā)揮作用的市場機制;也要發(fā)揮好政府的作用。任何否定市場作用或否定政府作用的認(rèn)識既不符合國際慣例,也不符合我國國情。問題不在于要不要發(fā)揮市場或政府作用,而在于如何發(fā)揮好市場和政府作用。兩者的關(guān)系是,政府發(fā)揮作用要建立在尊重市場、尊重經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上,在市場可以很好發(fā)揮作用的領(lǐng)域應(yīng)該讓市場充分發(fā)揮作用;而市場作用的發(fā)揮要接受規(guī)劃、政策的引導(dǎo),趨利避害,符合社會主義經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。總的原則是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

二、 使市場在資源配置中起決定性作用是處理好政府和市場關(guān)系的重點

自確立我國經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟以后,對于市場在資源配置中的作用,我們一直根據(jù)實踐的發(fā)展不斷深化認(rèn)識。先后提出:使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用,在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。2013年,黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大報告強調(diào),使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。對于市場在資源配置中的作用的認(rèn)識,從“基礎(chǔ)性”到“決定性”,同時提出“更好發(fā)揮政府作用”,反映了對社會主義市場經(jīng)濟中政府和市場關(guān)系的認(rèn)識達(dá)到了新的高度,對于全面深化改革和未來中國的發(fā)展,具有十分重要的意義。

要使市場在資源配置中起決定性作用,首先是實踐做出的回答。所謂資源配置,是指在社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中,各種現(xiàn)實的資源在社會不同部門之間的分配和不同方向上的使用。資源配置的目標(biāo)是,形成社會化生產(chǎn)需要的協(xié)調(diào)比例,求得最大的效益。要達(dá)到這樣的目標(biāo),人類長期的實踐形成了兩種資源配置方式,一種是由計劃起決定作用的配置方式,一種是由市場起決定作用的配置方式。實踐證明,由計劃起決定作用的配置方式,難度大、效益差;而由市場起決定作用的配置方式則自動性強、作用顯著。市場經(jīng)濟已有幾百年的歷史,市場在資源配置中起決定性作用,是幾百年實踐經(jīng)驗的總結(jié),反映的是市場經(jīng)濟的一般法則,是人類文明的結(jié)晶。資產(chǎn)階級曾經(jīng)充分地利用了這種文明,“在它不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力,比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多,還要大”。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家,要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,實現(xiàn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo),應(yīng)該自覺地、更加有效地利用這種人類文明。

由市場起決定性作用配置資源之所以有如此效果,從理論上說是因為市場機制的作用。市場機制包括價格機制、供求機制和競爭機制。價格機制是市場機制中最基礎(chǔ)的機制,價格水平上升,既刺激增加供給,又會抑制需求;價格水平下降,則既會引起需求增加,也會引起供給減少。市場價格是由價值決定的,變動則受供求的影響,供大于求價格下跌,供小于求價格上升。為了求得生存和發(fā)展,商品生產(chǎn)者之間必然展開競爭,努力提高技術(shù),改善管理,提高效率。這樣,價格機制、供求機制和競爭機制共同作用,不僅實現(xiàn)了資源配置的客觀比例,而且推動了資源配置效率的提高。

市場機制作用的發(fā)揮是價值規(guī)律作用的表現(xiàn)形式。價值規(guī)律是市場經(jīng)濟的基本經(jīng)濟規(guī)律。價值規(guī)律的基本要求是商品的價值量是由生產(chǎn)商品的社會必要勞動時間決定的,以此為基礎(chǔ),商品實行等價交換。價值規(guī)律中的“社會必要勞動時間”又包括兩重含義:一重含義是指“在現(xiàn)有的社會正常的生產(chǎn)條件下,在社會平均的勞動熟練程度和勞動強度下,制造某種使用價值所需要的勞動時間”。另一重含義是指社會總勞動量按一定的比例用來生產(chǎn)某種商品所耗費的社會必要勞動時間。由此決定,資源配置也有兩個層次:一個層次是資源在同一部門內(nèi)配置,另一個層次是資源在社會各部門配置。不管哪一個層次的資源配置,都是由市場經(jīng)濟的基本規(guī)律在決定。

基于上述道理,今天我們在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用,本質(zhì)上是強調(diào)尊重市場機制和價值規(guī)律在資源配置中的作用,這有利于樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念,有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,有利于資源配置效率的提高,有利于政府職能轉(zhuǎn)變。

三、 更好發(fā)揮政府作用是處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵

之所以說更好發(fā)揮政府作用是處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵,是因為:第一,我國是世界上最大的發(fā)展中國家,正處于并將長期處于社會主義初級階段。在這樣的條件下發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,除了要致力于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,為發(fā)展市場經(jīng)濟提供應(yīng)有的制度、環(huán)境、秩序等公共保障之外,還要擔(dān)負(fù)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的重任、為人民謀幸福的使命。所以,政府能不能發(fā)揮好作用,關(guān)系我國全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的實現(xiàn)。第二,我國曾走過計劃經(jīng)濟下政府管得過多過死的彎路,現(xiàn)在的政府職能也正在轉(zhuǎn)變過程中。在政府和市場的關(guān)系中,如果政府不能自覺地轉(zhuǎn)變職能,自覺地學(xué)會尊重市場經(jīng)濟規(guī)律,就會束縛市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮,甚至走到保守僵化的老路上去。

總結(jié)我國的實踐經(jīng)驗,借鑒別國的有益做法,要更好發(fā)揮政府作用,就要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端,圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能,調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能,全面提高政府效能,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

第一,做好經(jīng)濟調(diào)節(jié)。政府要加強制定國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃體系的職能,更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略、規(guī)劃導(dǎo)向作用。同時,制定并實行包括財政政策、貨幣政策等在內(nèi)的宏觀政策,保持經(jīng)濟總量平衡,促進(jìn)重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化,減緩經(jīng)濟周期波動,防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險,穩(wěn)定市場預(yù)期,彌補市場失靈,促進(jìn)國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

第二,加強市場監(jiān)管。政府要通過健全法律體系,加強市場監(jiān)管,規(guī)范各類經(jīng)濟主體的行為,限制各種不正當(dāng)競爭行為,創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境,維護(hù)正常的市場秩序。

第三,加強社會管理。政府要加強和優(yōu)化在社會保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能,更好保障和改善民生。同時,政府在推動經(jīng)濟建設(shè)的同時,要積極推進(jìn)政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

第四,做好公共服務(wù)。完善公共服務(wù)管理體制,健全公共服務(wù)體系,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化,推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一。提供完善的法律、法規(guī)和基本制度與規(guī)則,奠定市場經(jīng)濟順暢運行的基本前提;提供道路、交通、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等方面的建設(shè)和投資;維護(hù)社會治安與社會秩序,進(jìn)行國防建設(shè),維護(hù)領(lǐng)土完整與主權(quán)獨立,營造有利于國民經(jīng)濟發(fā)展的和平穩(wěn)定環(huán)境;保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)主體合法的財產(chǎn)權(quán)利,調(diào)節(jié)收入分配,達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

第五,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制,保護(hù)土地資源等,為推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供高效服務(wù)和保障。

四、 在全面深化改革進(jìn)程中處理好政府和市場關(guān)系

處理好政府和市場關(guān)系,是一個不斷探索、永無止境的過程。在全面深化改革和建設(shè)現(xiàn)代化國家的進(jìn)程中處理好政府和市場關(guān)系,要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,深化企業(yè)改革,加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系,既要借鑒別國經(jīng)驗,更要從本國國情出發(fā),突出中國特色。

首先要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,塑造市場經(jīng)濟主體。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,堅持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用,不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。各種所有制企業(yè)都要建設(shè)成市場主體,國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益,保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù),依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。

其次要加快完善現(xiàn)代市場體系。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。建立公平開放透明的市場規(guī)則,實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。改革市場監(jiān)管體系,實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,嚴(yán)禁和懲處各類違法行為,反對地方保護(hù),反對壟斷和不正當(dāng)競爭。完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

再次要加快完善宏觀調(diào)控體系。創(chuàng)新調(diào)控方式,構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力,增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。深化財稅體制改革,進(jìn)一步改革公共預(yù)算體制,理順統(tǒng)一稅制和分級財政的關(guān)系,發(fā)揮財政推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支柱作用。改革金融體制,加強和優(yōu)化金融管理,增強貨幣政策、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性,健全金融監(jiān)管體系,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,維護(hù)國家金融安全。加強和優(yōu)化政府對外經(jīng)濟服務(wù)管理工作,推動落實互利共贏的開放戰(zhàn)略。

最后,為進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系,要優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置,深入推進(jìn)簡政放權(quán)。最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù),提高資源配置效率和公平性,激發(fā)各類市場主體活力。(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:教育部習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆:逄錦聚)