當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、增強(qiáng)服務(wù)出口競爭力,是推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。增強(qiáng)我國服務(wù)出口競爭力,我們面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件,要在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以創(chuàng)新發(fā)展為主線,以深化改革為動力,以擴(kuò)大開放為重點(diǎn),積極推動服務(wù)貿(mào)易的自由化便利化,不斷增強(qiáng)我國服務(wù)出口競爭力。

增強(qiáng)服務(wù)出口競爭力具有重大戰(zhàn)略意義

隨著全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢不斷強(qiáng)化,服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位持續(xù)上升,對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日益擴(kuò)大。近年來,我國服務(wù)貿(mào)易快速增長,成為世界第二大服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口國。不斷深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作,探索新形勢下服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新機(jī)制新模式,大力增強(qiáng)服務(wù)出口競爭力,對于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)增長新動能和建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國,都具有重大戰(zhàn)略意義。

增強(qiáng)服務(wù)出口競爭力有利于推動高質(zhì)量發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。增強(qiáng)服務(wù)出口競爭力特別是高附加值服務(wù)的出口競爭力,對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。我國服務(wù)出口的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極變化,2017年知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口額同比增長了3倍多,金融服務(wù)和電信服務(wù)出口分別增長了18.2%和19.5%,與技術(shù)相關(guān)的其他商務(wù)服務(wù)出口增長30%,均明顯高于服務(wù)出口增長10.6%的整體水平。高附加值服務(wù)出口的快速增長,有利于推動我國經(jīng)濟(jì)向著效率更高、包容性更強(qiáng)、更加可持續(xù)方向發(fā)展。

增強(qiáng)服務(wù)出口競爭力有利于培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。我國經(jīng)濟(jì)正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期,培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能,是保持我國經(jīng)濟(jì)中高速增長的基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長最重要的動力之一。不斷增強(qiáng)我國服務(wù)出口競爭力,擴(kuò)大新興服務(wù)出口,將創(chuàng)造更多高收入就業(yè)崗位,縮小服務(wù)貿(mào)易逆差,有利于用好國際市場培育我國經(jīng)濟(jì)增長新動能。

增強(qiáng)服務(wù)出口競爭力是建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的需要。我國是貨物貿(mào)易第一大國,服務(wù)貿(mào)易第二大國,但我國服務(wù)出口占總出口的比重只有9%,遠(yuǎn)低于世界平均水平,說明我國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口的潛力巨大。近20年來,全球服務(wù)貿(mào)易增速持續(xù)高于貨物貿(mào)易增速,中國建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國必須順應(yīng)這一國際趨勢。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)國際競爭力,打造“中國服務(wù)”品牌,與“中國制造”相互支撐,將有力地促進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。

增強(qiáng)服務(wù)出口競爭力具備良好內(nèi)外部條件

增強(qiáng)我國服務(wù)出口競爭力,具有前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇和有利條件,我們必須把握機(jī)遇,發(fā)揮優(yōu)勢,趁勢而上。

新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革為增強(qiáng)我國出口競爭力提供了歷史性機(jī)遇。人類社會正面臨以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革,正在深刻改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活方式,也將改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)分工格局。新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國增強(qiáng)服務(wù)出口競爭力帶來前所未有的機(jī)遇。其一,信息技術(shù)快速發(fā)展大大提升了服務(wù)跨境貿(mào)易的程度。傳統(tǒng)上,很多服務(wù)不可存儲,供給與消費(fèi)同時發(fā)生,難以開展國際貿(mào)易。信息技術(shù)帶來革命性變化,很多傳統(tǒng)服務(wù)活動變?yōu)橐劳谢ヂ?lián)網(wǎng)完成交易,不僅帶來跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展,也帶動各種服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展,教育、醫(yī)療、健康、文化服務(wù)等服務(wù)業(yè)借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)可以進(jìn)行遠(yuǎn)程交易。移動互聯(lián)技術(shù)的普及,大大降低了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的門檻,有力地促進(jìn)了服務(wù)的跨境網(wǎng)絡(luò)交易。其二,新技術(shù)革命推動制造業(yè)服務(wù)化和模塊化,制造業(yè)中很多服務(wù)增值環(huán)節(jié)獨(dú)立出來,研發(fā)、設(shè)計、銷售、維修等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的可貿(mào)易性大大增強(qiáng)。其三,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)步催生了大量新服務(wù)、新業(yè)態(tài),服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,內(nèi)容日益豐富。作為一個服務(wù)貿(mào)易后起的追趕型經(jīng)濟(jì)體,我國抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機(jī)遇,完全可能在服務(wù)貿(mào)易特別是新興服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域后來居上。

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為增強(qiáng)服務(wù)出口競爭力提供有力支撐。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)增長動力更多地依靠創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級和效率提升。一方面,我國科技創(chuàng)新能力持續(xù)快速提升,創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn),為我國擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)、研發(fā)外包等知識密集型服務(wù)出口提供了機(jī)遇;另一方面,我國服務(wù)業(yè)快速發(fā)展為增強(qiáng)服務(wù)出口競爭力提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2017年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值427032億元,占比達(dá)到51.6%,增長8.0%,高于GDP6.9%的增速。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,各種服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,為我國擴(kuò)大服務(wù)出口提供了新動能。此外,我國貨物貿(mào)易大國地位有利于增強(qiáng)與貨物貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)業(yè)的國際競爭力。我國貨物貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,有力地帶動了國際運(yùn)輸、保險、結(jié)算等服務(wù)出口。

我國比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為增強(qiáng)服務(wù)出口競爭力提供堅實基礎(chǔ)。我國參與國際分工的比較優(yōu)勢正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)換,盡管勞動力低成本傳統(tǒng)優(yōu)勢正在快速削弱,但現(xiàn)在每年我國約有800多萬大學(xué)畢業(yè)生,勞動力質(zhì)量優(yōu)勢正在形成,將有力地支持中國服務(wù)業(yè)國際競爭力的增強(qiáng)。另外,國內(nèi)日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提速降費(fèi)、中國企業(yè)國際化能力提升等,都將為我國增強(qiáng)服務(wù)出口競爭力提供堅實基礎(chǔ)。

加快改革創(chuàng)新增強(qiáng)我國服務(wù)出口競爭力

前段時間,國務(wù)院批復(fù)同意在北京、天津、河北雄安新區(qū)、重慶兩江新區(qū)等多個省市(區(qū)域)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn),深入探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施和開放路徑,加快優(yōu)化營商環(huán)境,打造開放發(fā)展新亮點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作的開展,對新形勢下加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行了積極探索,在完善政策、理順機(jī)制、創(chuàng)新體制和擴(kuò)大開放方面取得了有益經(jīng)驗。當(dāng)前和今后一個時期,我們要在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念為引領(lǐng),針對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,大力推進(jìn)改革創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)我國服務(wù)出口競爭力。

第一,以創(chuàng)新發(fā)展為主線,不斷完善增強(qiáng)服務(wù)出口競爭力的市場環(huán)境。以完善法治化、市場化營商環(huán)境為重點(diǎn),加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),激發(fā)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的活力。打破服務(wù)業(yè)行政性壟斷,改革服務(wù)業(yè)監(jiān)管體制,建立不同所有制企業(yè)平等競爭合作、企業(yè)誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。

第二,以深化改革為動力,不斷完善增強(qiáng)服務(wù)出口競爭力的政策體制環(huán)境。針對服務(wù)出口企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切,不斷深化“放管服”改革,完善企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境,提高政府服務(wù)質(zhì)量與效率,構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。針對提高服務(wù)出口競爭力的需要,深化要素市場改革,加強(qiáng)人才培養(yǎng),建立人才有序流動的體制環(huán)境。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢,不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,改善數(shù)據(jù)安全與跨境流動的法治環(huán)境。加強(qiáng)政府部門協(xié)調(diào),充分調(diào)動各級政府積極性,不斷完善財政政策、金融政策、人才政策等服務(wù)貿(mào)易支撐政策體系。

第三,以擴(kuò)大開放為重點(diǎn),促進(jìn)服務(wù)出口競爭力提升。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相互促進(jìn),引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合,加快服務(wù)業(yè)對外開放。擴(kuò)大服務(wù)市場準(zhǔn)入,著力引進(jìn)高水平服務(wù)企業(yè),以開放促改革,以開放促服務(wù)業(yè)國際競爭力提升。支持有能力的服務(wù)企業(yè)“走出去”,增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)整合全球資源的能力,打造具有國際競爭力的服務(wù)出口主體。

第四,積極參與服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)則制定,推動服務(wù)貿(mào)易的自由化便利化。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要不斷完善相應(yīng)的國際規(guī)則。作為服務(wù)貿(mào)易大國,我國應(yīng)創(chuàng)造條件,積極參與服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)則的談判。主動提出貿(mào)易服務(wù)自由化、便利化倡議,在多邊、區(qū)域和雙邊合作層面上推動服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)則的完善,為我國擴(kuò)大服務(wù)出口創(chuàng)造一個良好的國際市場環(huán)境。(作者:隆國強(qiáng) 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)