編者按

當(dāng)今時代,信息技術(shù)與經(jīng)濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長,數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,大數(shù)據(jù)正日益對全球生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。黨的十八大以來,黨中央高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展,全面實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,加快建設(shè)數(shù)字中國。習(xí)近平總書記明確指出:“要依法加強對大數(shù)據(jù)的管理?！比绾谓ㄔO(shè)數(shù)字經(jīng)濟法治體系以保護數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),如何以法治方式規(guī)范數(shù)據(jù)收集使用以鼓勵市場主體創(chuàng)新,如何借助大數(shù)據(jù)資源提升司法治理能力,成為我們在推進法治中國建設(shè)和數(shù)字中國建設(shè)進程中面臨的重要議題。

隨著信息技術(shù)在各個領(lǐng)域的全面應(yīng)用,數(shù)據(jù)的種類、數(shù)量、速度和價值都出現(xiàn)了顯著變化,一個大規(guī)模生產(chǎn)、分享和應(yīng)用數(shù)據(jù)的時代已經(jīng)開啟。黨的十九大報告提出:“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合?！绷?xí)近平總書記強調(diào),大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段,要推動大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟,運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平,運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生。在全面推進依法治國的時代背景下,我們有必要盡快完成數(shù)字經(jīng)濟法治體系的頂層設(shè)計,通過確立其核心內(nèi)容和基本框架,推動數(shù)字經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

習(xí)近平總書記指出:“要制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度,完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度?！泵鞔_產(chǎn)權(quán)是通過市場交易實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的一個必要條件。在數(shù)字經(jīng)濟中,數(shù)據(jù)成為“新石油”,是具有巨大價值的無形財產(chǎn),明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展面臨的首要問題,也是數(shù)字經(jīng)濟法治體系迫切需要解決的重要問題。

事實上,在民法典的編纂過程中,立法者就已經(jīng)注意到完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的必要性。民法總則第127條規(guī)定:法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的,依照其規(guī)定。在學(xué)理上,該條款屬于引致條款或轉(zhuǎn)介條款。然而,一般的引致條款,都是有具體的相關(guān)規(guī)定予以對應(yīng)的。但全國人大法工委組織編寫的《中華人民共和國民法總則釋義》中明確提出:鑒于數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的復(fù)雜性,限于民法總則的篇章結(jié)構(gòu),如何界定數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn),如何具體規(guī)定數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)的權(quán)利屬性和權(quán)利內(nèi)容,應(yīng)由專門法律加以規(guī)定。也即,民法總則僅僅提出了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的問題,但是并未作出具體規(guī)定。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)能內(nèi)容及其行使規(guī)則,其本質(zhì)并不是人和數(shù)據(jù)的關(guān)系,實際上是要解決網(wǎng)絡(luò)用戶和各類網(wǎng)絡(luò)運營者之間的財產(chǎn)權(quán)利關(guān)系。對于數(shù)據(jù)權(quán)利的行使規(guī)則,《中華人民共和國民法總則釋義》指出:對數(shù)據(jù)的保護,需要規(guī)定一系列的制度,包括構(gòu)成數(shù)據(jù)保護的情形、主體和客體、權(quán)利的內(nèi)容、權(quán)利的限制、享有權(quán)利的期限、法律責(zé)任等。

不同于傳統(tǒng)的財產(chǎn)關(guān)系,互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)都是存儲在網(wǎng)絡(luò)運營者的服務(wù)器之中,網(wǎng)絡(luò)用戶對于這些數(shù)據(jù)的各項權(quán)利都要基于網(wǎng)絡(luò)運營者的支持和配合方可有效行使。也正因為這種特殊的財產(chǎn)控制關(guān)系,導(dǎo)致數(shù)據(jù)的確權(quán)變得很困難,傳統(tǒng)所有權(quán)中的支配關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下變得較為脆弱。在面臨這種客觀障礙時,有觀點提出數(shù)字環(huán)境下沒有用戶的私有財產(chǎn),或者是將互聯(lián)網(wǎng)視為一個財產(chǎn)共享的公共場域。這些觀點都不利于數(shù)據(jù)的保護和交易。恰當(dāng)?shù)淖龇☉?yīng)當(dāng)是,通過立法選擇的方式,在必要的領(lǐng)域和層次給這種模糊不清的產(chǎn)權(quán)關(guān)系一個較為清晰的劃分規(guī)則,對網(wǎng)絡(luò)用戶和各類網(wǎng)絡(luò)運營者之間的數(shù)據(jù)財產(chǎn)關(guān)系做出合理的分配。

建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟法治體系提升國家治理現(xiàn)代化水平

大數(shù)據(jù)時代的數(shù)字經(jīng)濟并不是某一個行業(yè)部門的經(jīng)濟,而是整個工業(yè)經(jīng)濟的升級。正如習(xí)近平總書記所指出的,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,推動“實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展”,“信息化和工業(yè)化深度融合”,“制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展”。這將涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面。在這個意義上,完善數(shù)字經(jīng)濟法治體系的頂層設(shè)計,將是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。國家治理現(xiàn)代化的一個重要方面就是要拋棄傳統(tǒng)的政府管理理念,更加注重各方的積極性、參與性,充分調(diào)動和運用法治的力量、市場的力量、社會的力量和人民的力量,數(shù)字經(jīng)濟法治體系的頂層設(shè)計就是要體現(xiàn)這種理念。

提高國家治理現(xiàn)代化水平需要樹立鼓勵社會創(chuàng)新的觀念。大數(shù)據(jù)時代出現(xiàn)了很多新的經(jīng)濟模式,我們要通過數(shù)字經(jīng)濟法治體系的頂層設(shè)計來鼓勵創(chuàng)造數(shù)據(jù)的經(jīng)濟模式,同時鼓勵企業(yè)挖掘大數(shù)據(jù)中存在的價值。例如,傳統(tǒng)商業(yè)交易僅僅是商品或服務(wù)的交易,交易過程中只有成本,并不創(chuàng)造新的價值。在大數(shù)據(jù)時代,電子商務(wù)交易的過程不僅僅有商品、服務(wù)的交換,同時會產(chǎn)生交易數(shù)據(jù),在這種交易數(shù)據(jù)中就可以挖掘出新的價值,從而衍生出新的經(jīng)濟模式和社會治理對策。在此背景下,電子商務(wù)的發(fā)展就不僅僅只是當(dāng)次交易的價值,還對其他經(jīng)濟和社會治理具有參考價值。為此,我們在電子商務(wù)法等數(shù)字經(jīng)濟立法過程中,要體現(xiàn)鼓勵創(chuàng)新的觀念,避免用傳統(tǒng)落后的行政管理方式應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的新需求。

提高國家治理現(xiàn)代化水平需要正確處理政府與市場的關(guān)系。黨的十九大報告指出:“使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用?！贝髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府對市場的鼓勵、引導(dǎo)和監(jiān)督,同時也需要政府尊重市場的力量和社會的力量,妥善平衡市場中不同主體之間的利益。其一,政府要特別注重數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的消費者權(quán)益保護。消費者在數(shù)字經(jīng)濟中具有更多選擇機會,同時也更容易被大量信息所誤導(dǎo),需要建立有效的網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任制度,同時對商業(yè)格式條款、個人信息保護、懲罰性賠償?shù)戎贫扔枰酝晟?。其?在立法過程中要妥善處理民事責(zé)任和行政責(zé)任的關(guān)系。一般而言,數(shù)字經(jīng)濟法治建設(shè)中,能夠通過民事責(zé)任解決的,就盡量不適用行政責(zé)任,只有民事責(zé)任無法有效預(yù)防不法行為時,才需要動用行政責(zé)任的手段。其三,要鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟極大降低了商業(yè)經(jīng)營成本,同時也導(dǎo)致中小企業(yè)在市場競爭中處于劣勢地位,需要在市場準(zhǔn)入、稅收等環(huán)節(jié)給予中小企業(yè)以必要優(yōu)惠。

建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟法治體系推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),需要通過數(shù)字經(jīng)濟法治體系的完善推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《大數(shù)據(jù)白皮書(2018年)》,我國2017年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為4700億元,同比增長30%。與此同時,大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在與實體經(jīng)濟形成深度融合,為實體經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力。完善數(shù)字經(jīng)濟法治體系成為匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的必然選擇。

數(shù)字經(jīng)濟法治體系的完善需要兼顧宏觀和微觀兩個視角。在宏觀層面,要有一個著眼于大數(shù)據(jù)社會范式變革的前瞻性和創(chuàng)新性立場,創(chuàng)造有利于數(shù)字經(jīng)濟長遠(yuǎn)繁榮發(fā)展的法治環(huán)境,推動具有持續(xù)活力的電子商務(wù)法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)法等法律的出臺。在微觀層面,需要全面考慮相關(guān)法律立、改、廢的問題,創(chuàng)立新的數(shù)字經(jīng)濟法律規(guī)則,修改或廢止既有法律中不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的法律規(guī)則。

大數(shù)據(jù)時代的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,不能僅僅依靠企業(yè)自主收集的數(shù)據(jù),還需要依靠政府提供的公共數(shù)據(jù)。為此,要完善電子政務(wù)建設(shè),擴大政府?dāng)?shù)據(jù)的開放程度。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》已明確提出:“堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外,政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外,加強政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。”與此同時,除了政府部門內(nèi)部的互聯(lián)互通,還需要在一些領(lǐng)域建立政府與企業(yè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,從而為電子政務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟并駕齊驅(qū)創(chuàng)造良好的條件。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)的:“要加強政企合作、多方參與,加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享,推進同企業(yè)積累的社會數(shù)據(jù)進行平臺對接?！?/p>

在電子政務(wù)建設(shè)不斷推進的同時,還需要有效擴大政府?dāng)?shù)據(jù)的開發(fā)程度。我國各級政府作為政務(wù)信息的采集者、管理者和擁有者,已經(jīng)取得了大量的高質(zhì)量數(shù)據(jù)。但由于技術(shù)條件和管理體制等原因,政府所存儲的大量數(shù)據(jù)實際上處于極其分散的狀態(tài),它們散落在不同級別不同部門的政府信息系統(tǒng)之中,相互之間的數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)開放和信息共享。對此,習(xí)近平總書記指出:“要加強論證,該統(tǒng)的可以統(tǒng)起來,發(fā)揮1+1大于2的效應(yīng),以綜合運用各方面掌握的數(shù)據(jù)資源,加強大數(shù)據(jù)挖掘分析?！蔽覀冇斜匾谝恍╊I(lǐng)域建立國家大數(shù)據(jù)平臺,制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),從而推動公共數(shù)據(jù)的開放共享,助力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。

總之,數(shù)字中國建設(shè)需要法治來保障。在大數(shù)據(jù)時代,我們要做好數(shù)字經(jīng)濟法治體系的頂層設(shè)計,尤其要在制定相關(guān)法律時體現(xiàn)時代性和前瞻性,為我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升營造良好法治環(huán)境。(作者:申衛(wèi)星 清華大學(xué)法學(xué)院院長、教授)