高度重視經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變的新挑戰(zhàn)

當前，我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，國內(nèi)經(jīng)濟面臨新問題新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變。從國際看，美國單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，導致中美貿(mào)易摩擦升級，成為影響我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行的最大不確定因素；主要經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向的外溢效應影響增大。從國內(nèi)看，一些潛在風險釋放和投資增速放緩的問題需要引起重視。

美國對我加征關稅措施不斷升級的影響。美國越過多邊機制，依據(jù)其國內(nèi)法對我國商品采取加征關稅的措施，單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)。6月15日，美國宣布將對原產(chǎn)于中國的500億美元商品加征25%的進口關稅，并于7月6日對其中340億美元商品實施加征25%的進口關稅，中方同時采取反制措施。7月11日，美方再度公布對中方2000億美元輸美商品加征關稅清單。8月1日，美方又提出要將征稅稅率由10%提高到25%，中方隨后決定將依法對自美進口的約600億美元商品按照四檔不同稅率加征關稅。目前，中美貿(mào)易摩擦對我國經(jīng)濟增長、就業(yè)、外貿(mào)出口的直接影響較為有限，但我們要關注其對市場預期和供應鏈調(diào)整的間接影響。美方挑起貿(mào)易戰(zhàn)的行為遭到世界普遍反對，因為這不僅會對中美兩國經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響，而且將給正在復蘇的世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易帶來沖擊。

主要經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向的外溢效應。今年以來，主要發(fā)達經(jīng)濟體貨幣政策調(diào)整步伐加快。美國上半年已連續(xù)兩次加息，全年預計加息三到四次。歐洲央行宣布今年10月份開始將每月購債規(guī)模從此前的300億歐元減少至150億歐元，年底結(jié)束購債計劃。主要經(jīng)濟體貨幣政策正常化，推動全球流動性收緊，利率中樞水平上升，引發(fā)國際金融市場波動，一些負債水平較高的新興市場經(jīng)濟體出現(xiàn)匯率大幅貶值和資本外流現(xiàn)象，增大了世界經(jīng)濟復蘇的不確定性。

國內(nèi)固定資產(chǎn)投資增長放慢。今年上半年，固定資產(chǎn)投資增長6%，同比回落2.6個百分點。這主要是受基礎設施投資增速回落的影響。上半年制造業(yè)投資增速回升，房地產(chǎn)投資高位運行，但基礎設施投資僅增長7.3%。控制地方政府負債、規(guī)范金融企業(yè)為地方政府融資等政策實施，在化解地方政府債務風險的同時，也使得融資渠道收窄，對基礎設施投資有較大影響。如何在不增加地方政府債務風險的前提下，拓寬基礎設施融資渠道，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，保障在建項目建設，是下半年保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長要解決的重要課題。

應該看到，外部環(huán)境變化和我國經(jīng)濟運行面臨的一些新問題，并沒有改變我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的基本面。雖然外部環(huán)境明顯變化帶來一系列嚴峻挑戰(zhàn)，但只要積極應對，就可以化壓力為動力，倒逼國內(nèi)加快改革開放步伐。回顧1998年應對亞洲金融危機和2008年應對國際金融危機的歷史經(jīng)驗，當時外部環(huán)境變化對我國經(jīng)濟的影響和沖擊要更加嚴峻，但我們主動作為，大力推動改革開放和結(jié)構(gòu)升級，不僅頂住了外部壓力，而且推動經(jīng)濟發(fā)展邁上了新臺階。當前我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新變化，很大程度上是主動調(diào)整的結(jié)果，如果應對得當，不僅能深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、有效釋放風險，而且有利于推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展軌道。

以穩(wěn)中求進鞏固經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎

面對外部環(huán)境明顯變化和國內(nèi)經(jīng)濟運行出現(xiàn)的新變化，最重要的就是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定信心，保持定力，以穩(wěn)應變、以進促穩(wěn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力做好自己的事，加強宏觀政策協(xié)同，保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行，積極挖掘內(nèi)需潛力，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿，有效穩(wěn)定外貿(mào)外資，加大改革開放力度，鞏固經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎。

保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行。保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，是牢牢把握發(fā)展主動權(quán)、有效應對中美貿(mào)易摩擦的重要基礎。為此，要保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強前瞻性、靈活性、有效性，有效穩(wěn)定市場預期。堅持實施積極的財政政策，在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。加大落實減稅降費政策的力度，降低企業(yè)特別是中小企業(yè)稅費負擔，增強企業(yè)市場競爭力。加快財政預算執(zhí)行進度，提高資金使用效率。加快地方政府債券發(fā)行進度，保障在建項目合理資金需求。堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運用多種政策工具，促進信貸和社會融資規(guī)模合理增長，保持流動性合理充裕，并積極采取措施解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問題。加強資本市場預期引導，妥善處置各類風險。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

積極挖掘內(nèi)需潛力。擴大內(nèi)需的關鍵是擴大居民消費需求。要著力穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)定和提高居民尤其是中低收入居民收入，加強社會保障體系建設，進一步釋放居民消費潛力。適應居民消費結(jié)構(gòu)向高端化、個性化和服務化升級的新需求，增加高品質(zhì)、多樣化的商品和服務供給。完善促進消費的體制機制，加強質(zhì)量標準體系和信用體系建設，堅決打擊假冒偽劣等失信行為。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關鍵作用，重點鼓勵擴大民間投資，切實解決對民間投資準入明放暗不放的問題。鼓勵企業(yè)加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造投入，增加新興產(chǎn)業(yè)投資。

深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大破除無效供給力度，加快處置“僵尸企業(yè)”和化解過剩產(chǎn)能，暢通低效產(chǎn)能退出通道，明確國有企業(yè)低效資產(chǎn)價值評估和銀行不良債務的處置原則，解除企業(yè)和銀行的后顧之憂。加強政策支持，完善退出機制，加快“債轉(zhuǎn)股”落地進度。加強科技創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權(quán)激勵機制，最大程度地釋放科技人員創(chuàng)新潛能，攻克核心關鍵技術，增加優(yōu)質(zhì)增量供給，培育發(fā)展新動能。深化壟斷行業(yè)改革，促進行業(yè)內(nèi)競爭，提高運行效率，降低實體經(jīng)濟運行的基礎成本。

堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿。宏觀杠桿率較高是我國經(jīng)濟面臨的突出問題，也是各類金融風險的根源，去杠桿勢在必行。要看到，去杠桿是一個長期過程，不可能一蹴而就。要進一步突出重點，當前要集中力量清理企業(yè)債務特別是“僵尸企業(yè)”的債務，釋放被沉淀的金融資源。要把防范化解金融風險和服務實體經(jīng)濟更好結(jié)合起來，把握好去杠桿的力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項政策出臺時機，避免不同部門去杠桿的壓力疊加，實現(xiàn)去杠桿的平穩(wěn)有序推進。

有效穩(wěn)定外貿(mào)和外資。中美貿(mào)易摩擦對外貿(mào)外資領域的影響較大。要加強貿(mào)易摩擦對行業(yè)、企業(yè)和就業(yè)影響的評估，建立預警和應急救濟機制，最大程度減少損失。支持企業(yè)開拓替代市場，推進進出口市場多元化。優(yōu)化出口退稅政策，加強對出口企業(yè)的出口信用保險和融資支持。對于貿(mào)易摩擦對國內(nèi)需求量大的進口產(chǎn)品的影響，要加強評估，鼓勵企業(yè)調(diào)整進口結(jié)構(gòu)，降低替代國產(chǎn)品的進口關稅和門檻。有效改善營商環(huán)境，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，強化外資企業(yè)合法權(quán)益保護。對于美方不顧世界反對、單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)的行為，我們應增強底線思維，做好充分準備。

加大改革開放力度。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，減少具體審批事項和對微觀事務的干預，加強事中事后監(jiān)管。總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步推行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。加強產(chǎn)權(quán)保護，強化政府履約踐諾的約束機制。進一步深化土地、技術等要素價格市場化改革，消除勞動力、資本等要素流動障礙，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。加快落實取消和放寬外資準入限制的承諾，落實金融業(yè)對外開放舉措，推進新一輪更高水平的對外開放。

總之，只要我們堅定信心、主動作為，化壓力為動力，加快改革開放步伐，進一步釋放內(nèi)需潛力，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展活力和內(nèi)生動力，就能有效應對各種風險挑戰(zhàn)，鞏固經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

（作者為國務院發(fā)展研究中心副主任）