【編者按】

隨著汽車社會的到來,“停車之痛”逐漸成為“城市通病”。無論是北京、上海等超大型城市,還是人口只有幾萬、十幾萬的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn),停車難都給群眾出行帶來深深的煩惱和傷痛。

近日,在北京市政協(xié)第十二屆委員會第五次會議的分組討論會上,北京市交通委主任周正宇發(fā)言時表示,北京市未來停車的發(fā)展方向是讓停車位還原其土地價值,也就是說“將來的停車位價格肯定要漲”。這一表態(tài)引發(fā)廣泛關(guān)注,支持者和反對者形成輿論交鋒。一些人認(rèn)為,依靠收費(fèi)手段并不能緩解停車難題,只會加劇車輛所有者的負(fù)擔(dān)。

事實(shí)上,停車收費(fèi)問題早已成為社會難點(diǎn)之一。1月12日,據(jù)國家發(fā)展改革委透露,2016年度消費(fèi)者關(guān)于價格問題的投訴中,停車收費(fèi)問題“高居榜首”,投訴占比約兩成。

是什么原因造成了停車難?它又帶來了哪些“并發(fā)癥”?這個“城市通病”是否已成為“不治之癥”?第35期“議事廳”,新華每日電訊記者對重慶市交通規(guī)劃研究院副院長、教授級高級工程師周濤以及重慶市政協(xié)委員、西南政法大學(xué)教授程德安進(jìn)行了專訪,嘗試為破解“停車之痛”支招。

規(guī)劃短視,停車難成“城市通病”

一些地方在規(guī)劃小區(qū)和商圈時,只想到給人安張床、給商家騰個位,沒想到讓車落個腳。想到了人們會來購物,但沒想到那么多人開車來購物

記者:近年來,因?yàn)橥＼噯栴}而引發(fā)的糾紛屢見報(bào)端,其背后折射出的是“停車之痛”,能否介紹一下當(dāng)前各地的形勢?

程德安:城市停車難的確是一個普遍存在的問題,已經(jīng)成了“城市通病”。車位的稀缺與汽車量的暴增形成了巨大的反差,北京、上海等大城市不必說,一些二三線城市甚至小城鎮(zhèn)也不同程度存在這一問題。停車難不僅是一家之痛,一個小區(qū)之痛,更是一座座城市之痛,它是百姓和政府需要共同面對和解決的難題。

周濤:的確如此。根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示,目前我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為1比0.8,中小城市約為1比0.5,而發(fā)達(dá)國家約為1比1.3。保守估計(jì),我國停車位缺口超過5000萬個。其中,北京市停車位缺口達(dá)250萬個,深圳、上海、廣州、南京等城市的停車位缺口均超過150萬個。

隱藏在數(shù)據(jù)背后的冷熱不均問題,更需要引起重視。停車位缺口主要表現(xiàn)在城市中心區(qū),很多城市的外圍區(qū)域則閑置了很多車位。因此,所謂停車難問題往往也集中體現(xiàn)在城市中心區(qū),特別是一些商業(yè)集中區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐和一些老舊小區(qū)等。

記者:哪些原因?qū)е铝送＼囯y?

周濤:主要有兩方面原因。一是機(jī)動車擁有量迅速增長,造成基本車位缺乏；二是小汽車使用量增加,出行量快速增長,造成出行車位缺乏。

停車位一般劃分為“基本車位”和“出行車位”。基本車位是指在車輛使用者無出行時,供車輛長時間停放、相對固定的停車位,一般是住宅停車位。其數(shù)量基本等同于城市機(jī)動車“擁有量”,每增加一輛車?yán)碚撋暇托枰粋€基本車位,屬于剛性需求；而出行車位是指在車輛使用者出行時,供車輛臨時停放的停車位,其數(shù)量跟機(jī)動車“使用量”直接相關(guān),不屬于“剛需”,是可以調(diào)節(jié)的。而在我國幾乎所有城市中,停車位的供給主要是遵循“以建筑物配建停車場為主,公共停車場為輔,路內(nèi)停車為補(bǔ)充”的原則。

一方面,由于汽車擁有量快速增長,造成基本車位缺口越來越大。以重慶主城區(qū)為例,汽車總量從2007年的28.2萬輛增長到2015年的110.2萬輛,年均增長10.2萬輛。另一方面,居民出行方式中,小汽車出行比例不斷攀升。以重慶主城區(qū)為例,在居民機(jī)動化出行結(jié)構(gòu)中,地面公交占比從2007年的69.14%,下降到2015年的48.4%；而小汽車占比從16.4%上升到31.4%,幾乎翻了一番。小汽車出行量的大幅度增加,使商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、醫(yī)院等區(qū)域配建停車位的缺口不斷放大,出行車位需求的增加是造成中心區(qū)停車難的又一重要原因。

程德安:車多位少是直接原因。但根本原因還是因?yàn)槿狈﹂L遠(yuǎn)規(guī)劃。一是城市建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。一些地方在規(guī)劃小區(qū)和商圈時,只想到給人安張床、給商家騰個位,沒想到讓車落個腳。想到了人們會來購物,但沒想到那么多人開車來購物。二是對汽車產(chǎn)業(yè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。關(guān)于汽車產(chǎn)業(yè)對國人生活的影響,我們?nèi)狈﹂L遠(yuǎn)規(guī)劃和系統(tǒng)應(yīng)對,只看到了汽車對GDP的貢獻(xiàn),熱衷于造車賣車卻忽略了停車,直到停車難成為普遍現(xiàn)象時,它才進(jìn)入公眾的視野。

積重難返,停車難帶來“并發(fā)癥”

為爭奪有限的停車空間,易引發(fā)車主之間的矛盾,破壞了和諧生活,降低了人們幸福指數(shù),同時易引發(fā)公眾對城市管理能力的質(zhì)疑,削弱公眾對城市管理者的認(rèn)同感

記者:停車難給城市帶來了哪些負(fù)面影響?

周濤:停車難本身就是一種“城市病”,同時還帶來了多種“并發(fā)癥”。首先是引發(fā)交通擁堵。在很多城市,停車難的地方往往也是交通擁堵的地方。一個典型現(xiàn)象是,很多城市的商圈、醫(yī)院、中小學(xué)校周邊區(qū)域都是交通擁堵特別嚴(yán)重的區(qū)域,一個重要原因就是這些區(qū)域往往停車需求旺盛,造成占道停車、亂停亂放等現(xiàn)象突出。

其次是加重環(huán)境污染。停車難導(dǎo)致的交通擁堵會直接增加機(jī)動車尾氣排放,加重大氣污染。同時,大量車輛由于尋找車位帶來的無效繞行交通,以及由于等待車位帶來車輛長時間怠速候車等,都會增加車輛的能源消耗和碳排放。同時,停車難還會間接帶來交通噪聲等問題。

程德安:此外,停車難還會削弱一個城市的競爭力。當(dāng)下,城市的競爭力直接體現(xiàn)在運(yùn)轉(zhuǎn)效率及人才驅(qū)動上,而停車難造成的擁堵將大大影響城市的效率,在造成時間及資源浪費(fèi)的同時,會讓城市進(jìn)一步喪失對人才的吸附力。

停車難是城市人口、交通、工業(yè)高度集中的結(jié)果,意味著城市中人地之間、人車之間的爭奪更加激烈。它不僅是系列“城市病”中的一種新病,更是短期難以愈合的“心病”。

記者:人們作為城市生活的主體,必然會因?yàn)椤俺鞘胁　倍艿綘窟B,停車難給人們帶來了哪些深層次的影響?

周濤:停車難對人的行為和活動帶來巨大影響。停車難誘發(fā)了亂停車的現(xiàn)象,違法占道停車、人行道停車、人行橫道停車、綠化帶停車等現(xiàn)象層出不窮、隨處可見。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2014年,全國36個大城市的交通違法處罰中,針對不按規(guī)定停車的處罰量占比高達(dá)13.89%,居各類交通違法之首。幾乎一夜之間,到處停放、甚至到處亂停的車輛已經(jīng)嚴(yán)重侵蝕了人們的生活空間。作為城市交通最基本的選項(xiàng)——安全、便捷、舒適的步行,在停車難的大背景下,也幾乎成了“奢望”。