新經(jīng)濟(jì)給社會(huì)帶來(lái)的急劇變革和利益格局調(diào)整，在網(wǎng)約車(chē)領(lǐng)域體現(xiàn)得十分充分。一方面，新經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)擴(kuò)大矛盾影響的范圍、深度，另一方面，網(wǎng)約車(chē)新政涉及面廣，利益博弈增加了新政落地難度。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》實(shí)施已逾半年，不少地方政府的實(shí)施細(xì)則依然沒(méi)有出臺(tái)，一些已出臺(tái)細(xì)則但門(mén)檻較高的城市，網(wǎng)約車(chē)新政面臨“落地難”。

不少業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家建議，應(yīng)充分意識(shí)到網(wǎng)約車(chē)為代表的共享經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)就業(yè)的拉動(dòng)作用和社會(huì)管理模式的變革作用，建議用權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

部分城市網(wǎng)約車(chē)新政“落地難”

記者了解到，截至2017年4月24日，已有85個(gè)城市出臺(tái)了網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則，115個(gè)城市完成征求意見(jiàn)，還有100多個(gè)城市尚未完成征求意見(jiàn)。

在一些出臺(tái)新政的地區(qū)，政策落地依然面臨博弈局面。記者了解到，政策要求與平臺(tái)利益之間博弈的主要焦點(diǎn)有二：一是否落實(shí)戶(hù)籍、車(chē)輛、軸距等要求；二是接入監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)需要達(dá)到什么程度，包含哪些內(nèi)容。

實(shí)際操作過(guò)程中，一些城市考慮到本地出租車(chē)市場(chǎng)容量和城市發(fā)展戰(zhàn)略需求，在司機(jī)戶(hù)籍、車(chē)型價(jià)格軸距等方面進(jìn)行了較多限制。一些平臺(tái)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，在門(mén)檻較高的城市落實(shí)新政，其網(wǎng)約車(chē)運(yùn)力將減少90%以上，對(duì)平臺(tái)來(lái)說(shuō)可謂打擊沉重。

同時(shí)，網(wǎng)約車(chē)的平臺(tái)化特征打破了過(guò)去“公司就在本地”的傳統(tǒng)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)如果沒(méi)有在當(dāng)?shù)卦O(shè)立子公司，地方管理部門(mén)在監(jiān)管時(shí)有可能找不到溝通對(duì)象，加劇了解決問(wèn)題的難度。

另一方面，以網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)為代表的新經(jīng)濟(jì)借助補(bǔ)貼和融資快速搶占市場(chǎng)份額，但這種快節(jié)奏在短時(shí)間內(nèi)對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)平衡格局帶來(lái)較大沖擊。同時(shí)，在一些較高門(mén)檻地區(qū)，對(duì)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)也造成了較大的“擠出效應(yīng)”。這些因素導(dǎo)致部分地方巡游車(chē)司機(jī)與網(wǎng)約車(chē)司機(jī)不斷產(chǎn)生摩擦。

網(wǎng)約車(chē)新政影響群體廣泛。據(jù)滴滴出行統(tǒng)計(jì)，截至2017年2月，滴滴平臺(tái)上司機(jī)注冊(cè)總量達(dá)到1750萬(wàn)以上。滴滴平臺(tái)上活躍司機(jī)200萬(wàn)，人均日收入超過(guò)160元，而全國(guó)各個(gè)城市出租車(chē)司機(jī)總數(shù)也達(dá)到200萬(wàn)人。與此同時(shí)，滴滴背后還有數(shù)以千計(jì)的軟件和算法工程師。

各方對(duì)網(wǎng)約車(chē)新政反應(yīng)不一

記者了解到，全國(guó)各地新政落地的情況千差萬(wàn)別，各方對(duì)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的看法也出現(xiàn)了搖擺。

一些地方新政已經(jīng)過(guò)了執(zhí)行期限，但不合規(guī)網(wǎng)約車(chē)仍在運(yùn)營(yíng)，巡游車(chē)司機(jī)不知道要不要留守本職工作，網(wǎng)約車(chē)司機(jī)則不知道自己要不要轉(zhuǎn)行。

據(jù)北京市交通委運(yùn)輸局統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)約車(chē)出現(xiàn)后，巡游車(chē)駕駛員收入從2013年的6500元左右，下降到2016年上半年的4500元左右。2014年至2016年，駕駛員隊(duì)伍流失將近1萬(wàn)人。不過(guò)，出租車(chē)運(yùn)營(yíng)情況近期有所好轉(zhuǎn)。

一位不愿透露姓名的滴滴高層表示，新政出臺(tái)后，滴滴網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)也出現(xiàn)了大幅下滑，司機(jī)在大量流失。

與此同時(shí)，乘客對(duì)網(wǎng)約車(chē)的選擇也出現(xiàn)搖擺。據(jù)介紹，2017年春節(jié)前，一些大城市乘客日均出租車(chē)呼叫次數(shù)從30多萬(wàn)暴增到90萬(wàn)，出租車(chē)在滴滴平臺(tái)的應(yīng)答率僅為40%。此外，新政逐步落地后，滴滴快專(zhuān)車(chē)運(yùn)力減少，應(yīng)答率從2016年10月的90%降到2017年3月的50%左右，極大降低了乘客的出行體驗(yàn)。

資本市場(chǎng)也開(kāi)始猶疑，“摸不透”網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的市場(chǎng)前景。介于新政對(duì)市場(chǎng)的影響，不少網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)估值都有所下滑，也影響到了企業(yè)在國(guó)內(nèi)外布局。一些業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)內(nèi)風(fēng)投資本對(duì)于網(wǎng)約車(chē)等分享經(jīng)濟(jì)的熱潮已經(jīng)有所消退。