公平競爭是市場經(jīng)濟的基本特征。今年是改革開放40周年,也是我國反壟斷法實施10周年。反壟斷法旨在保護市場公平競爭,使市場在資源配置中起決定性作用,是市場經(jīng)濟國家政府發(fā)揮作用的重要政策工具。10年來,反壟斷法為保護市場公平競爭,提高經(jīng)濟運行效率,維護消費者利益和社會公共利益,促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

反壟斷法實施10年取得了開創(chuàng)性成就

10年來,我國反壟斷法律規(guī)則體系逐步完善,促進公平競爭的制度建設(shè)邁出重大步伐,反壟斷執(zhí)法成效顯著,企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,反壟斷國際交流與合作深入開展,競爭文化廣泛傳播,反壟斷法實施取得了諸多開創(chuàng)性的成就。

建立中國特色反壟斷制度規(guī)則體系?！斗磯艛喾ā返念C布實施,是我國深化改革和擴大開放的里程碑,是社會主義市場經(jīng)濟體制完善的重要標志。反壟斷法是競爭政策的主要內(nèi)容,10年來,通過有效實施反壟斷法,逐步確立了競爭政策在我國經(jīng)濟政策體系中的基礎(chǔ)性地位。我們著力完善中國特色的反壟斷法律規(guī)則體系,推動反壟斷工作全面納入法治軌道。我們建立并組織實施了公平競爭審查制度,從源頭上防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,就要使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,從體制機制上保障我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強。10年來,查處壟斷協(xié)議案163件和濫用市場支配地位案54件,累計罰款金額超過110億元人民幣,查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案183件,震懾了違法者,凈化了市場環(huán)境;審結(jié)經(jīng)營者集中2283件,查處未依法申報案件22件,有效預(yù)防市場壟斷,維護市場公平競爭。

維護消費者權(quán)益。維護好消費者的合法權(quán)益,就是維護廣大人民群眾的利益、“堅持以人民為中心”在反壟斷工作中的體現(xiàn)。我們圍繞企業(yè)和消費者反映強烈的突出問題,嚴厲查處燃氣、供電、供水、電信、黃金飾品、乳粉等民生領(lǐng)域價格壟斷行為,深入開展公用事業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治,保障和改善民生,增強人民群眾獲得感。

服務(wù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。我們順應(yīng)我國與世界經(jīng)濟深度融合的趨勢,打擊壟斷行為,完善法治化便利化國際化營商環(huán)境,為培育壯大我國競爭優(yōu)勢提供保障。深入開展競爭政策和反壟斷執(zhí)法國際交流與合作,與美國、歐盟、澳大利亞等28個國家和地區(qū)執(zhí)法機構(gòu)商簽55個競爭政策與反壟斷執(zhí)法合作文件。在中國—瑞士等8個自貿(mào)協(xié)定中設(shè)立競爭政策與反壟斷執(zhí)法合作專章,實質(zhì)性完成多個自貿(mào)協(xié)定競爭政策議題談判,保障我國高水平雙向開放順利推進。積極增強競爭領(lǐng)域制度性話語權(quán),推動金磚國家等開展競爭合作。

切實增強做好反壟斷工作的責任感和緊迫感

當前,反壟斷工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié),面臨不少困難。主要是競爭政策作用不平衡不充分、執(zhí)法體制不完善、執(zhí)法標準不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不規(guī)范、隊伍能力不適應(yīng)等。我們要切實增強做好反壟斷工作的責任感和緊迫感,著力解決面臨問題,妥善應(yīng)對新形勢新任務(wù)的挑戰(zhàn)。

推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,要求營造公平競爭的市場環(huán)境。改革開放實踐表明,越是市場競爭充分的領(lǐng)域和區(qū)域,產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量就越好,就越具有國際競爭力。只有營造良好的市場環(huán)境,鼓勵競爭,才能依靠市場發(fā)現(xiàn)商機、培育創(chuàng)新。只有公平競爭、優(yōu)勝劣汰,才能促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

服務(wù)人民對美好生活的需要,要求切實保護消費者權(quán)益。廣大人民群眾對維護消費者權(quán)益的期望、對公平競爭市場環(huán)境的渴求,是人民對美好生活需要的重要體現(xiàn)。保護消費者權(quán)益,是市場經(jīng)濟國家反壟斷監(jiān)管的重要方向和最終目的。要通過加強反壟斷執(zhí)法,保障消費者各項權(quán)利,提升滿意度,切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。

促進新舊動能加速轉(zhuǎn)換,要求加強新經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭執(zhí)法。新經(jīng)濟與傳統(tǒng)行業(yè)競爭模式存在較大區(qū)別,反壟斷執(zhí)法無法照搬傳統(tǒng)分析思路與評估方法。要創(chuàng)新執(zhí)法方式,審慎監(jiān)管,智慧監(jiān)管,既要營造寬松的發(fā)展環(huán)境,又要創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境,引導(dǎo)和促進新經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

維護全國統(tǒng)一大市場,要求進一步打破行政性壟斷。一些部門和地方的行政性壟斷,阻礙著商品、要素的自由流動和市場公平競爭,弱化了我國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢和潛力。如何打破行政性壟斷,規(guī)范政府部門的行為,對反壟斷執(zhí)法提出新的挑戰(zhàn)。

適應(yīng)經(jīng)濟全球化和企業(yè)競爭國際化,要求加強反壟斷國際交流合作。反壟斷執(zhí)法不僅影響本國的經(jīng)濟運行,更是影響國家競爭力的重要因素。要加強反壟斷執(zhí)法國際合作,共同維護市場公平競爭;要加強多雙邊競爭政策議題磋商,為保護投資和貿(mào)易自由化成果提供規(guī)則保障。

在新的起點上開創(chuàng)反壟斷工作新局面

黨的十九大明確提出“打破行政性壟斷,防止市場壟斷”。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以機構(gòu)改革為契機,構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的反壟斷執(zhí)法體系,從新的起點上“再出發(fā)”,奮力開創(chuàng)新時代反壟斷工作的新局面。

更加注重完善中國特色反壟斷執(zhí)法體制機制。進一步理順反壟斷監(jiān)管鏈條,形成覆蓋全領(lǐng)域全流程的新型反壟斷執(zhí)法體系。完善執(zhí)法程序,嚴格執(zhí)法責任,加強執(zhí)法監(jiān)督,做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法;壓實全面從嚴治黨責任,建設(shè)一支對黨忠誠、業(yè)務(wù)精湛、作風優(yōu)良、紀律嚴明的執(zhí)法隊伍。

更加注重發(fā)揮競爭政策對市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用。圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,強化競爭政策在國家經(jīng)濟政策體系中的基礎(chǔ)性地位。抓緊推進反壟斷法修訂和配套立法,完善反壟斷法律規(guī)則體系。全面實施公平競爭審查,堅持清理存量與規(guī)范增量并重,提高公平競爭審查的實效。

更加注重營造具有國際競爭力的營商環(huán)境。要著力營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境,優(yōu)化資源配置,推進優(yōu)勝劣汰,提升我國營商環(huán)境的國際競爭力。對待國有企業(yè)和民營企業(yè),內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)都要一視同仁,公平公正執(zhí)法,保障各類市場主體公平參與市場競爭。依法制止和糾正各類濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為。

更加注重加強重點領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法。要進一步加大執(zhí)法力度,查處重大典型案件,做市場公平競爭的維護者。繼續(xù)強化民生領(lǐng)域執(zhí)法,做消費者權(quán)益的保護者。做好知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法。依法加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競爭監(jiān)管,為新經(jīng)濟行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

更加注重參與全球競爭治理。加強反壟斷執(zhí)法機構(gòu)合作機制建設(shè),深入?yún)⑴c制定國際競爭規(guī)則。促進“一帶一路”國際合作,加強與發(fā)展中國家溝通交流,共同應(yīng)對全球競爭風險與挑戰(zhàn)。加強國際合作交流能力建設(shè),著力提高執(zhí)法能力和水平。