反壟斷機構“三合一”全面提速

專家稱,或將設置專門部門落實公平競爭審查制度

為了加強和優(yōu)化政府反壟斷職能,《經濟參考報》記者日前獲悉,國家市場監(jiān)督管理總局正在加快研究內部機構具體設置。多位專家預測,未來我國的反壟斷工作將圍繞“加強”和“優(yōu)化”兩大原則展開。一方面,整合此前已有的三家反壟斷執(zhí)法力量,理順執(zhí)法體制機制;另一方面,加強執(zhí)法力度和統(tǒng)領,從整體上推進我國競爭政策實施。因此在新的反壟斷機構中,或設置專門的競爭政策部門。

記者了解到,此前我國反壟斷執(zhí)法部門包括商務部、國家發(fā)展和改革委、國家工商行政管理總局,上述三個部門分別負責審查經營者集中、指導中國企業(yè)海外反壟斷應訴等;與價格相關的市場支配地位、壟斷協(xié)議、行政壟斷;非價格濫用市場支配地位、壟斷協(xié)議、行政壟斷行為。根據(jù)《深化黨和國家機構改革方案》,國務院組建國家市場監(jiān)督管理總局,決定將國家工商行政管理總局的職責,國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責,商務部的經營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合。

“在過去機構設置的結構上,三家在業(yè)務上存在一定的交錯,因此存在一些問題。例如,一個壟斷行為可能會涉及兩種或以上的壟斷性質,而基于部門職責的劃分,不同執(zhí)法機構可能會在各自的查處過程中援引不同的法律條文,在一定程度上會減弱對案件查處的專業(yè)性和權威性?！敝袊ù髮W經濟法研究所所長劉繼峰在接受記者采訪時表示,機構整合以后,在一個案件的定性上將得到很大的改善,而且可以減少過去在執(zhí)法過程中,基于各自管轄權的不同,而形成的對問題的認識差異。

近10年來,我國反壟斷執(zhí)法全球矚目。由于反壟斷違法后果嚴重、成本高昂,各大跨國公司以及美國、歐盟、日本、韓國等執(zhí)法機構均時刻關注我國反壟斷執(zhí)法動向。中國社會科學院副研究員蘇華表示,在三家執(zhí)法機構經驗積累和隊伍建設的基礎上,國家市場監(jiān)管總局領導下的反壟斷執(zhí)法能力和執(zhí)法權威預期將進一步增強。不少企業(yè)表示希望此前起草的多部反壟斷指南能盡快頒布,幫助企業(yè)理解把握《反壟斷法》,提高合規(guī)經營的確定性,降低違法風險。

“改革前,三家反壟斷執(zhí)法機構均是局級機構,對國有企業(yè)等具有較高行政級別單位的反壟斷方面存在掣肘難題,執(zhí)法起來難度較大。目前,國家市場監(jiān)督管理總局的‘三定’方案尚未出臺,我們希望賦予反壟斷執(zhí)法機構較高的地位和獨立性?！敝袊ù髮W破產法與企業(yè)重組研究中心秘書長張欽昱告訴記者。

多位專家表示,未來的反壟斷工作要基于“加強”和“優(yōu)化”兩個原則展開,而為了加強對反壟斷工作的統(tǒng)領,進一步提升反壟斷工作層次和水平,從整體上推進我國競爭政策實施,可以在反壟斷執(zhí)法部門外,設置專門的競爭政策部門。

據(jù)悉,目前我國競爭政策的實施尚處于起步階段,仍面臨諸多問題,包括公平競爭審查制度剛剛起步需要有效落地,市場壟斷行為和行政性壟斷多發(fā)頻發(fā)需要加大執(zhí)法力度等。而我國發(fā)展到現(xiàn)階段,逐步確立競爭政策的基礎性地位是必然選擇。因此,專家認為,設置專門的部門推進此項工作,有利于落實公平競爭審查制度,有利于提升反壟斷執(zhí)法精細化水平,還有利于對接國際通行規(guī)則。

隨著反壟斷機構“三合一”的全面推進,未來反壟斷工作的重點領域也愈發(fā)受到市場關注。對此,蘇華表示,當前全球新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中產生的反壟斷問題正在增加,如5G和物聯(lián)網標準必要專利許可條款和費率,原研藥與仿制藥的競爭,大數(shù)據(jù)與算法合謀,線上和線下銷售渠道和價格限制等。如何在改善營商環(huán)境、加強知識產權保護的大格局下辨識和規(guī)制壟斷行為,是我國反壟斷執(zhí)法機構無法回避的挑戰(zhàn)。

張欽昱表示,一是互聯(lián)網領域,反壟斷工作應該會突破傳統(tǒng)的實體市場,因為在網絡上實施的壟斷行為對市場競爭的破壞力也是不容小覷的。二是知識產權領域。三是行政壟斷領域,隨著《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》、《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》等政策文件的發(fā)布,意味著從前端遏制行政壟斷的機制已形成,公平競爭審查制度是否得以貫徹落實,將成為下一步關注的重點。記者 林遠 孫韶華 實習生 劉子溪