新華社北京8月1日電 新聞分析:美國(guó)貿(mào)易大棒緣何讓東南亞擔(dān)憂

新華社記者 凌朔

近期,美國(guó)政府揮舞貿(mào)易大棒,引發(fā)多個(gè)地區(qū)和國(guó)家擔(dān)憂,其中包括東南亞國(guó)家。在東南亞主要經(jīng)濟(jì)體中,不少人越來越清晰地預(yù)感到,面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的單邊主義貿(mào)易政策,東南亞不僅不可能旁觀,而且很可能成為美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的犧牲品,東南亞數(shù)十年來在全球經(jīng)濟(jì)一體化中精心打造的產(chǎn)業(yè)鏈地位可能會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。

新加坡《海峽時(shí)報(bào)》、泰國(guó)《曼谷郵報(bào)》、馬來西亞《星報(bào)》、《菲律賓星報(bào)》等東南亞國(guó)家主流媒體近期密集刊發(fā)、轉(zhuǎn)載觀點(diǎn)類文章,表達(dá)對(duì)美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)破壞世界貿(mào)易組織體系的擔(dān)憂,研判貿(mào)易戰(zhàn)可能對(duì)東盟產(chǎn)生的深遠(yuǎn)負(fù)面影響。

貿(mào)易戰(zhàn)破壞發(fā)展理念

從宏觀理念看,東南亞擔(dān)心美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)破壞東南亞長(zhǎng)期以來堅(jiān)持的發(fā)展思路和發(fā)展成果。

東南亞是經(jīng)濟(jì)一體化與多邊合作的受益者。1997年亞洲金融風(fēng)暴以來的20年,東南亞主要經(jīng)濟(jì)體在推行穩(wěn)健靈活的貨幣政策的同時(shí),著力打造經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的區(qū)域聯(lián)動(dòng)功能,實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易,有效推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

東盟1992年正式提出建立自由貿(mào)易區(qū),明確了以“推進(jìn)貿(mào)易自由化”為渠道、以“提高區(qū)域合作水平”為方向、以“經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)”為目標(biāo)的發(fā)展思路。2015年底,東盟正式建成東盟共同體,通過了愿景文件《東盟2025:攜手前行》。至此,“共同進(jìn)退”成為東盟發(fā)展的共同理念。

20多年來,東盟整體躍升為全球第六大經(jīng)濟(jì)體。取得這一成果的原動(dòng)力,正是來自多邊合作、貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化這三駕“理念的馬車”。而特朗普政府推行的單邊主義、貿(mào)易壁壘和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)恰好與這三大理念背道而馳。一些東盟國(guó)家擔(dān)心,這可能會(huì)破壞東盟長(zhǎng)期以來形成的合力發(fā)展理念,引發(fā)東盟內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、不平衡。

貿(mào)易戰(zhàn)打亂發(fā)展模式

就發(fā)展規(guī)劃看,東南亞擔(dān)心,美國(guó)試圖打破世界貿(mào)易組織體系的規(guī)則將危及東南亞各國(guó)長(zhǎng)期以來謀劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

東盟長(zhǎng)期以來走的是集體進(jìn)退戰(zhàn)略,因此,各國(guó)在長(zhǎng)期發(fā)展中逐漸調(diào)整、形成了資源、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、勞動(dòng)力等各領(lǐng)域的互補(bǔ),基本解決了同質(zhì)化發(fā)展的陷阱。而世貿(mào)體系規(guī)則,一直是東盟進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的參考書。

東盟十國(guó)中有七國(guó)是世貿(mào)組織最早一批成員,柬埔寨、越南和老撾也在新世紀(jì)后逐一完成談判、加入世貿(mào)組織。在世貿(mào)規(guī)則下,東盟各國(guó)在引進(jìn)外資、擴(kuò)大出口、增加內(nèi)需、解決就業(yè)等方面獲得便利和優(yōu)勢(shì),找到了深度融入世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和自我定位。

對(duì)于東南亞而言,打破世貿(mào)規(guī)則,等同于撕毀東南亞國(guó)家這些年來發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的指導(dǎo)手冊(cè)。印度尼西亞財(cái)政部長(zhǎng)英卓華近期在接受媒體采訪時(shí)說,打貿(mào)易戰(zhàn)“不符合(中美)雙方利益”。這位世界銀行前常務(wù)副行長(zhǎng)兼首席運(yùn)營(yíng)官認(rèn)為,對(duì)貿(mào)易中產(chǎn)生的差異性看法應(yīng)該通過世界貿(mào)易組織來解決,而不是建立關(guān)稅壁壘。

貿(mào)易戰(zhàn)傷及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從產(chǎn)業(yè)鏈角度看,一些東南亞國(guó)家發(fā)現(xiàn),在美國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的陰云下,東南亞無法“旁觀”,更不可能“撿漏”,因?yàn)闁|南亞早已把自己深度嵌入在全球產(chǎn)業(yè)鏈中。

中國(guó)是東盟第一大貿(mào)易伙伴,美國(guó)是東盟第三大貿(mào)易伙伴,各方深度參與復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài),各有分工,各有角色。以手機(jī)為例,美國(guó)品牌的手機(jī)在中國(guó)組裝,但許多零部件是在東南亞生產(chǎn)。美國(guó)粗暴地用加征關(guān)稅來制造壁壘,只會(huì)一損俱損。

過去15年間,東南亞與美國(guó)貿(mào)易總量成倍增長(zhǎng)。2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在年收入超過10億美元的大企業(yè)中,有227家把總部設(shè)在東盟國(guó)家,其中不乏美國(guó)企業(yè)的身影。即便不以東盟為總部所在地,一些美國(guó)企業(yè)也在東南亞賺得盆滿缽滿,例如,東南亞是美國(guó)福特、通用兩大汽車制造商在全球最重要的皮卡車生產(chǎn)基地。

但這些曾經(jīng)被東盟和美國(guó)津津樂道的數(shù)據(jù),如今都成為被特朗普政府虎視眈眈的對(duì)象。

不久前,特朗普貿(mào)易政策團(tuán)隊(duì)中負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的助理貿(mào)易代表杰弗里·格里什放出狠話:“去年,美國(guó)與一些東盟國(guó)家存在大額貿(mào)易逆差:越南380億美元,馬來西亞250億美元,泰國(guó)200億美元,印尼130億美元……美國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面為東盟做了很多,現(xiàn)在我們需要東盟為我們付出更多。”

世界銀行東亞太平洋地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘇迪爾·謝蒂警告說,美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)將傷及東南亞,因?yàn)闁|南亞是區(qū)域供應(yīng)鏈中的重要一環(huán)。一些東南亞經(jīng)濟(jì)分析師則認(rèn)為,特朗普政府的貿(mào)易組合拳有可能會(huì)使東南亞中高度依賴出口的泰國(guó)、菲律賓、越南和高度依賴服務(wù)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的新加坡深受沖擊,進(jìn)而給東盟一體化發(fā)展遠(yuǎn)景蒙上陰影。