新華社南京7月31日電(記者秦華江、方問禹、劉彤)土地是鄉(xiāng)村振興的核心資源。當前,全國多地通過系統(tǒng)推進搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán),“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)了新的生機,規(guī)劃引領(lǐng)土地精細化整治,田園鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼,特別是集體經(jīng)濟不斷壯大,鄉(xiāng)村振興自我推進的動力不斷增強。

系統(tǒng)推進:“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)蓬勃生機

一排排太陽能殺蟲燈、數(shù)千米溝渠縱橫、陽光下發(fā)亮的鋼架大棚……杭州臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)錦興農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司從農(nóng)戶手里流轉(zhuǎn)121畝土地,通過辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證作為抵押,從銀行貸款30萬元用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在臨安區(qū),農(nóng)戶、農(nóng)企等主體以土地承包經(jīng)營權(quán)證、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證為憑證流轉(zhuǎn)土地,或用土地資源入股,還可以到信用社辦理抵押貸款,農(nóng)村土地實現(xiàn)從資源到資產(chǎn)、再到資金的轉(zhuǎn)變。

臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)上田村黨總支書記潘曙龍說,農(nóng)村土地制度改革,真正激活土地市場價值、建立交易機制,這順應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、支撐了適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),也釋放了改革紅利。

江蘇常州武進區(qū)實現(xiàn)了在資本市場集體土地與國有土地“同權(quán)同價”。2017年6月,江蘇雷利電機股份有限公司成功上市,顯化盤活全區(qū)10萬畝集體建設(shè)用地,喚醒超過600億元的“沉睡資產(chǎn)”價值。

“對集體土地只有實際使用權(quán)、沒有合法權(quán)能,是武進眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)民企普遍面臨的‘緊箍咒’,這導(dǎo)致他們很難通過股改上市、兼并重組、抵押融資等手段實現(xiàn)快速發(fā)展壯大。”武進區(qū)副區(qū)長吳飛說,通過農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地等三項試點探索,武進初步形成了功能完整、設(shè)計科學(xué)、運轉(zhuǎn)順暢、特色鮮明的農(nóng)村土地管理政策體系。

目前,武進區(qū)通過公開出讓辦理入市246宗、2891畝,交易總金額突破10億元;租賃5210宗、3.23萬畝,金額14.78億元;二級市場抵押和轉(zhuǎn)讓167宗、3158畝,涉及金額13億元;入市增值收益17.8億元,惠及農(nóng)民67.5萬余人。

規(guī)劃引領(lǐng):核心要素帶來“源頭活水”

在武進區(qū)湟里鎮(zhèn)西墅村,這里的小、散、亂、遠、空的自然村在新的村莊規(guī)劃下實施整治,通過精細化管理,節(jié)約出大量集體建設(shè)用地,結(jié)合農(nóng)綜項目土地復(fù)耕,把節(jié)約的土地指標上市交易,不斷壯大集體經(jīng)濟。

“通過在核心生產(chǎn)要素土地上實施規(guī)劃,農(nóng)村違法建筑與用地向依規(guī)治理、規(guī)劃引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。”西墅村黨總支書記季文斌說。

“規(guī)劃引領(lǐng)是基礎(chǔ)和前提。”吳飛說,他們堅持以村土地利用規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),將村莊規(guī)劃、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等“多規(guī)合一”,在村級層面實現(xiàn)了經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、村莊建設(shè)、環(huán)境整治的“一個規(guī)劃、一本藍圖”。

有了規(guī)劃,農(nóng)村土地綜合整治進入了精細化時代。在武進,摒棄過去“大拆大建”的做法,對農(nóng)村地區(qū)碎片化建設(shè)用地及農(nóng)用地實施精細整治,確保了農(nóng)村零星、分散、閑置、低效土地“顆粒歸倉”。經(jīng)過整治,全區(qū)新增農(nóng)用地1.4萬余畝,其中新增耕地9097畝,騰出的規(guī)劃空間和用地指標市場價值近100億元。

規(guī)劃引領(lǐng)不僅促進土地集約節(jié)約利用,還助力田園鄉(xiāng)村建設(shè)。在杭州臨安區(qū),他們堅持以景區(qū)理念規(guī)劃鄉(xiāng)村、以景區(qū)標準建設(shè)鄉(xiāng)村、以景區(qū)紅利惠及鄉(xiāng)村,今年的目標是完成去年10個村落景區(qū)的驗收,同時新建12個村落景區(qū)。

杭州市臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)昔口村黨支部書記查玉英說,通過“一戶多宅”整治、土地復(fù)墾連片利用,推動各村抱團發(fā)展,鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型升級,做精做強高端特色民宿,積極引進社會資本參與村落景區(qū)建設(shè),為傳統(tǒng)村落發(fā)展增添活力。

富民增收:釋放紅利助力鄉(xiāng)村振興

陜西省隴縣城關(guān)鎮(zhèn)西街村轄3個村民小組,407戶1507人,黨員42人。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,成立了西街村股份經(jīng)濟合作社,盤活500多間營業(yè)房及幼兒園等6151.2萬元村集體固定資產(chǎn),將現(xiàn)代企業(yè)股份制管理經(jīng)驗引入到村集體資產(chǎn)管理中,全部交由村股份合作社運營管理,村民變成了離土不離家的股東。

據(jù)城關(guān)鎮(zhèn)相關(guān)負責人介紹,合作社按照“抓服務(wù)促產(chǎn)業(yè),抓經(jīng)營促轉(zhuǎn)型,抓招商促改造”發(fā)展思路,先后實施了居民安置小區(qū)、南大街中段、河濱商貿(mào)中心建設(shè)等重點項目,沉睡的資產(chǎn)變成活躍的資本。村股份經(jīng)濟合作社固定資產(chǎn)達1.2億元,連續(xù)六年來為群眾分紅達到1400余萬元,平均每股年分紅1500元。

農(nóng)民正成為改革的參與者和受益者。在武進洛陽鎮(zhèn),洛凱機電公司在征地過程中,與村民協(xié)商同意后探索留股份安置,上市前給所在村集體安排836萬股原始股份,上市后市場價值超億元。

“系統(tǒng)改革、規(guī)劃引領(lǐng)及精細整治,為村里儲備了大量的集體建設(shè)用地,為今后農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入動力,我們可讓資源-資產(chǎn)-資金-資本-利潤最大化,促進集體經(jīng)濟發(fā)展進入良性循環(huán)。”季文斌說。

吳飛介紹,集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益主要用于支持集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展,強化了鎮(zhèn)村自我推進建設(shè)改造的能力與動力。2017年武進區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達2.75萬元,增長8.5%。