31個省區(qū)市已全面建立河長制

□　本報記者　張紅兵

7月17日,水利部舉行全面建立河長制新聞發(fā)布會,水利部部長鄂竟平宣布,截至6月底,全國31個省區(qū)市已全面建立河長制。這比2016年中辦國辦文件提出的要求整整提前了半年。

鄂竟平說,目前,河長制的組織體系、制度體系、責(zé)任體系已初步形成,已經(jīng)實現(xiàn)了河長“有名”。接下來就是讓河長制從“有名”走向“有實”,推動河長制從全面建立到全面見效。

建立河長制任務(wù)提前完成

2016年底,中辦國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》,明確提出在2018年底全面建立河長制。2017年元旦,習(xí)近平總書記在新年賀詞中提出,“每條河流要有‘河長’”。

鄂竟平介紹說,截至目前,全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級工作方案全部印發(fā)實施,河長體系全面建立；省市縣河長制辦公室全部建立,配套制度全部出臺。全國共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長30多萬名,其中省級河長402人,59名省級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任總河長,各地還因地制宜設(shè)置村級河長(含巡河員、護河員)76萬多名。

鄂竟平指出,每條河流都有了河長,河長們已經(jīng)開始了積極行動,河湖治理已初步有了成效。各地黨政主要負責(zé)同志主動將河湖“老大難”問題作為自己的責(zé)任田,既掛帥又出征,帶動各級河長履行巡河、管河、護河、治河職責(zé)。各地針對亂圍亂堵、亂占亂建、亂采亂挖、亂倒亂排等老百姓關(guān)心的河湖突出問題,積極開展專項整治行動,有的集中整治非法采砂、非法碼頭,有的實施退圩還湖,有的開展“生態(tài)河湖行動”“清河行動”,有的開展消滅“垃圾河”“黑臭河”專項治理,收到明顯成效。

通過集中清理整治,一些河湖水域岸線逐步恢復(fù),一些河湖基本消除黑臭臟現(xiàn)象,一些河湖水質(zhì)明顯提升,河暢、水清、岸綠的景象開始顯現(xiàn)。同時,各地積極“開門治水”,推動河長制進企業(yè)、進校園、進社區(qū),涌現(xiàn)出一批黨員河長、企業(yè)河長、巾幗河長、河小青、河小禹等“民間河長”,有的地方還引導(dǎo)成立河湖保護志愿服務(wù)組織,形成河湖管理保護合力。

推動河長制實現(xiàn)名實相符

鄂竟平說,當(dāng)前,全面推行河長制取得了重要階段性成果,但也要看到,河湖的許多問題具有長期性累積性,河湖管理保護中還存在不少薄弱環(huán)節(jié),河湖生態(tài)環(huán)境總體上尚未發(fā)生根本改觀,侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、超標(biāo)排放等違法違規(guī)行為仍然禁而未絕。

有了河長只是萬里長征第一步,讓河長制充分發(fā)揮作用、切實維護河湖健康,還需要付出更加艱辛的努力。解決河湖問題,歸納起來就是要做好兩個方面的管理保護工作:一要保護好盛水的“盆”,即對河道湖泊空間及其水域岸線的管理保護；二是保護好“水”,即對河湖水資源的管理保護。

鄂竟平強調(diào)指出,必須堅持問題導(dǎo)向,充分發(fā)揮河長制的制度優(yōu)勢,抓好四方面管理。

一要嚴(yán)格河湖水域及岸線管理。依法劃定河湖管理保護范圍,實行涉河湖行為全過程監(jiān)管,嚴(yán)禁修建圍堤、建設(shè)阻水建筑物、種植高稈作物、設(shè)置攔河漁具、棄置礦渣泥土垃圾等行為,確保河湖水域面積不縮小,行洪蓄洪能力不降低,生態(tài)環(huán)境功能不削弱。嚴(yán)格水域岸線分區(qū)管理和用途管制,合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū),實現(xiàn)岸線資源節(jié)約集約利用。

二要狠抓河湖水資源節(jié)約保護。堅持節(jié)水優(yōu)先,大力實施國家節(jié)水行動,強化水資源消耗總量和強度指標(biāo)控制,嚴(yán)格規(guī)劃水資源論證、取水許可和用水定額管理,健全用水計量、水質(zhì)監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系,嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強度,做到以水定需、量水而行、因水制宜。結(jié)合制訂“一河一策”“一湖一策”方案,開展河湖生態(tài)水量狀況專項調(diào)查評價,合理確定不同來水情況下,河流主要控制斷面生態(tài)水量(流量)及湖泊、水庫、地下水體水位控制要求,保障河湖基本生態(tài)水量。

三要開展河湖專項整治行動。水利部已經(jīng)開展了全國河湖采砂專項整治行動、水庫垃圾圍壩專項整治行動、長江干流岸線利用專項整治行動、長江經(jīng)濟帶固體廢物專項整治行動等四大專項行動。近日,又針對河湖管理存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題,部署開展為期一年的“清四亂”行動。各地要針對老百姓反映強烈的突出問題,有針對性地開展專項整治行動,嚴(yán)厲打擊涉河湖違法違規(guī)行為,促進河湖面貌根本改善。

四要加大日常巡查監(jiān)管力度。建立河湖日常巡查監(jiān)管制度,落實河湖管理、執(zhí)法、巡查、保潔等相關(guān)人員,對涉河湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處理,保持河湖暢通、堤岸整潔。科學(xué)布設(shè)河湖水量、水質(zhì)、泥沙、水生態(tài)等監(jiān)測站點,利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段,及時掌握河湖及水域岸線變化情況,實行動態(tài)監(jiān)管。依托河長制管理信息系統(tǒng)等平臺,實現(xiàn)河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、巡查監(jiān)管情況、突發(fā)事件處理、督查考核評估等信息的互聯(lián)互通和共享共用,提高河湖管理智能化水平。

壓實河長責(zé)任嚴(yán)格考核問責(zé)

鄂竟平指出,今后一段時期,是河長制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效、實現(xiàn)有名有實的關(guān)鍵期,是向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)、還河湖以健康美麗的攻堅期。重點加強四方面工作,確保河長制各項任務(wù)落地落實。

一是壓實河長責(zé)任。河長制的核心是責(zé)任制,是以黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為主的河湖管理保護責(zé)任體系。要將河長體系覆蓋到老百姓認(rèn)為的每一條河流,明確河長職責(zé),壓緊壓實總河長對轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護的第一責(zé)任,盯住盯牢其他各級河長對相應(yīng)河湖管理保護的直接責(zé)任,健全河湖管理隊伍,形成黨政牽頭、部門協(xié)同,一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

二是強化督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要手段。要綜合采用飛行檢查、交叉檢查、聯(lián)合督查等方式,堅持明察暗訪相結(jié)合、以暗訪為主,及時深入了解各級河長履職和河湖管理保護的真實情況。對發(fā)現(xiàn)的突出問題,采取約談、通報、在媒體公開曝光等方式,督促問題整改到位,推動各級河長把責(zé)任抓牢抓實。

三是嚴(yán)格考核問責(zé)。考核問責(zé)是壓實責(zé)任的關(guān)鍵一招。要針對不同考核對象研究制定差異化考核辦法,明確考核主體,量化考核指標(biāo),規(guī)范考核方式,強化考核結(jié)果應(yīng)用,將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。要建立健全責(zé)任追究制度,對于責(zé)任單位和責(zé)任人履職不力,存在不作為、慢作為、亂作為的,要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,嚴(yán)肅問責(zé)。

四是引導(dǎo)公眾參與。滿足人民群眾對美麗河湖的期盼是全面推行河長制工作的出發(fā)點和落腳點。要將河湖面貌改善、人民群眾滿意作為檢驗工作實效的唯一標(biāo)準(zhǔn),建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺,發(fā)動新聞媒體、社會公眾等參與監(jiān)督河長制工作。持續(xù)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,讓河湖管理保護意識深入人心,營造全社會關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的濃厚氛圍。