緣起

太湖藍藻催生“河長制”

2008年至今，由各級黨政主要負責人擔任的“河長”，已遍布江蘇全省727條骨干河道1212個河段。

按照“河長公示制度”，各地在河道邊醒目位置，豎立“河長”公示牌，寫明河道名稱、河道長度、“河長”姓名職務(wù)、聯(lián)系部門、管治保目標任務(wù)、舉報電話等信息，并及時更新，以隨時接受群眾舉報、投訴、監(jiān)督。

全國推廣的“河長制”，最早正是源自江蘇。早在2007年5月，無錫市太湖藍藻大面積爆發(fā)，水源惡化，市民被逼搶購純凈水。河道久無清淤、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重……同年8月，無錫市印發(fā)《無錫市河(湖、庫、蕩、氿)斷面水質(zhì)控制目標及考核辦法(試行)》，將河流斷面水質(zhì)檢測結(jié)果納入各市縣區(qū)黨政主要負責人政績考核內(nèi)容，各市縣區(qū)不按期報告或拒報、謊報水質(zhì)檢測結(jié)果的，按有關(guān)規(guī)定追究責任。

2008年，江蘇在太湖流域全面推行“河長制”。當年6月，包括時任省長羅志軍在內(nèi)的15位省級、廳級官員一起領(lǐng)到了一個新“官銜”——太湖入湖河流“河長”，他們與河流所在地的政府官員形成“雙河長制”，共同負責15條河流的水污染防治。

實踐

“這種合力就像一張漁網(wǎng)”

5年前，時任江蘇省宜興市市委書記的王中蘇接到新使命——任漕橋河“河長”。漕橋河全長23公里，是太湖主要入湖河道之一，也是宜興市水系最復(fù)雜、污染最嚴重、治理最困難的河道，水質(zhì)波動較為明顯。

“擔任漕橋河的‘河長’，我感到壓力很大，責任也很重。”從那時起，王中蘇開始常態(tài)化巡查漕橋河，每季度至少一次，了解流域現(xiàn)狀、掌握問題所在。經(jīng)過一段時期的實地勘察、調(diào)研分析，他摸清了影響漕橋河水質(zhì)的四大因素，即上游入境客水、農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)點源污染。

“可這些問題的處理涉及單位多、協(xié)調(diào)范圍廣、統(tǒng)籌要求高，僅靠某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或某個部門的力量，很難解決到位，而且可能會出現(xiàn)責任不清、互相推諉的現(xiàn)象。”王中蘇表示，“‘河長制’這個制度，促使我必須擔起河道整治的第一責任。”為此，王中蘇多次牽頭召開分析會、推進會，實地走訪沿線的企業(yè)和農(nóng)戶，最終拿出一攬子整治方案。幾年下來，漕橋河水質(zhì)總體上有了較大改善，全年平均水質(zhì)能夠穩(wěn)定在IV類。

王中蘇切身感受到“河長制”治污的力度。“由黨政‘一把手’親自督辦河流環(huán)保工作，不僅是對環(huán)境違法行為的有力震懾，也有助于吸引社會力量關(guān)注環(huán)保，最大限度凝聚了治水合力。”他說，這種合力就像一張漁網(wǎng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)是漁網(wǎng)上的總繩，屬地、部門就是一個個網(wǎng)眼，總繩提起來了，一個個網(wǎng)眼也就打開了。

規(guī)格

省級“總河長”最高由一把手擔任

自江蘇后，北京、天津、浙江、安徽、福建、江西、海南也開始全境推行“河長制”，另有至少16個省區(qū)市部分實行“河長制”。

按照相關(guān)規(guī)定，由各級黨政主要負責人擔任“河長”，省、市、縣、鄉(xiāng)分級分段設(shè)立“河長”，建立了一級督辦一級的工作機制。“河長”為河流保護與管理的第一責任人，其主要職責是督促下一級“河長”和相關(guān)部門完成河流生態(tài)保護任務(wù)，協(xié)調(diào)解決河流保護與管理中的重大問題。

目前，已有24個省份陸續(xù)對外公布了“河長”名單。北京青年報記者注意到，已公開“河長制”的省市中，去年公布的江西省的“河長”規(guī)格最高，省委書記擔任省級“總河長”，省長擔任“副總河長”。江西省委副書記、省人大常委會副主任、副省長、省政協(xié)副主席7位省領(lǐng)導(dǎo)分別擔任“五河一湖一江”的省級“河長”。同時，江西在省、市、縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立了五級“河長”，并在政府網(wǎng)站公布了省河長辦投訴電話和郵箱。

在江蘇，“河長”名單里官員的級別也越來越高，由省長、分管工業(yè)農(nóng)業(yè)環(huán)保的副省長和省級“治太”主要成員單位領(lǐng)導(dǎo)擔任省級“河長”，有關(guān)市、縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)擔任地方“河長”。“河長”參與者越來越多，任職者包括紀委書記、政法委書記，形成多部門通力協(xié)作。

這些大大小小的“河長”實現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)河湖的“無縫覆蓋”，不僅強化了河湖水質(zhì)達標的責任，而且落實了河湖的長效管理和保護。

機制

可用手機APP向“河長”投訴

浙江2014年成立了省委書記任組長的“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組，以治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”為突破口，由6名副省級領(lǐng)導(dǎo)擔任6條省級河流的“河長”。如今，浙江共配備各級河長6.1萬多名，包括省級“河長”6名、市級“河長”199名、縣級“河長”2688名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“河長”16417名、村級“河長”42120名。

“讓各級黨政主要負責人親自抓，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段保護環(huán)境，最大限度整合了各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補了‘多頭治水’的不足。”王中蘇表示，“河長制”的實施，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展理念和政績觀，也形成了較為強烈的沖擊。通過強有力的制度倒逼，對以往不科學、不環(huán)保、不可持續(xù)的施政行為“緊急剎車”，讓各級領(lǐng)導(dǎo)認識到，既要重視經(jīng)濟發(fā)展，也要重視環(huán)境保護。

為推動“河長”工作，各地還出了不少新招。如杭州市治水辦下發(fā)的《“河長制”工作百題問答》已成為當?shù)睾娱L們必讀的“入門書”。老百姓要找河長反映情況，除了撥打“河長公示牌”上的電話，還可以通過一款“杭州河道水質(zhì)”的手機APP，查到杭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上共1845條河道的信息，并可通過“投訴”按鍵，直接找“河長”投訴。許多河道“河長”還建立了微信群、QQ群，老百姓參與治理河道工作的熱情和積極性空前高漲。

考核

“一票否決”與管理保證金制度

有了“河長”，如何考核？早在2007年底，無錫市出臺文件，明文規(guī)定，“對環(huán)境污染治理不力，沒有完成節(jié)能減排目標任務(wù)，貫徹市委、市政府太湖治理一系列重大決策部署行動不迅速、措施不扎實、效果不明顯的”，對責任人實施“一票否決”，整治環(huán)境工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的仕途直接相關(guān)。

江蘇省環(huán)保委員會2014年還向社會公布13個省轄市城市河道環(huán)境綜合整治“河長”名單。對整治不力、污染問題嚴重、群眾反映強烈的河道，江蘇省環(huán)保廳采取行政手段，會同相關(guān)部門，對有關(guān)責任地方通報批評，約談?wù)嚓P(guān)負責人，并實施掛牌督辦。同時，江蘇還實施“河長制”管理保證金制度，在無錫市惠山區(qū)，每個“河長”要按每條河道個人繳納3000元保證金的要求，在年初上繳“河長制”管理保證金專戶。根據(jù)“河長制”管理最終考核結(jié)果，以“水質(zhì)好轉(zhuǎn)、水質(zhì)維持現(xiàn)狀、水質(zhì)惡化”等綜合指數(shù)作為評判標準，水質(zhì)好轉(zhuǎn)且達到治理要求的，全額返還保證金并按繳納保證金額度的100%進行獎勵；水質(zhì)不惡化且維持現(xiàn)狀的，全額返還保證金；水質(zhì)惡化的，全額扣除保證金。

探索“河長制”三年的廣州也于今年下發(fā)了《廣州市河長制考核辦法》，對市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村居每一級“河長”的職責進行了明確，將日常考核、年中考核和年度考核貫穿在整個治水工作之中。在河涌治理和保護方面，每一項具體工作，如不接電話、督辦不力、交辦工作不落實等，都將換算成分值，得分在60分以下的，將被上級部門領(lǐng)導(dǎo)約談。其中河涌邊設(shè)置“河長”公示牌是考核的重要內(nèi)容，個別“河長”公示牌有信息錯漏、更新不及時等現(xiàn)象也會扣分。

天津的“河長”考核辦法是對河道截污治污、水質(zhì)和水面環(huán)境、堤岸綠化、長效管理機制四方面進行考核，按照“月考”成績由市水務(wù)局進行排名，不僅要定期向媒體“曬成績單”，還“以獎代補”，按成績分檔給予補貼。各區(qū)考核分數(shù)排名將被公示，排名后三位的“河長”將被約談。

“河長”考核結(jié)果已成為地方干部綜合考評的重要依據(jù)。北青報記者了解到，2011年至2016年，江蘇79個“河長制”管理斷面水質(zhì)綜合判定達標率基本維持在70%以上；廣州地鐵A涌等7條河涌，已基本達到不黑不臭標準，中心城區(qū)的沙河涌、獵德涌的水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；浙江省三年時間共消滅6500公里垃圾河，整治“黑臭河道”超過5100公里，城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯改善；天津推行“河長制”三年來，水質(zhì)異常河道從211公里下降到34公里，環(huán)境衛(wèi)生不達標河道從53公里變?yōu)槿窟_標，綜合考評優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里。

現(xiàn)如今，“河長制”的建立和落實情況還將被納入中央環(huán)保督察。隨著“河長制”的全面推行，治水方面形成合力，相信河湖管理保護工作會迎來一個新的契機，并擁有一個新的格局。