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關(guān)注中國水安全:一些城市水價制度只是“看起來美”
原標題:關(guān)注中國水安全:一些城市水價制度只是“看起來美”
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和全球氣候變化影響加劇,未來我國面臨的水安全形勢將更趨嚴峻,傳統(tǒng)的治水理念和用水方式,已難以適應時代發(fā)展要求。以當前的水資源“家底”,如何保障十幾億人口的用水安全,如何撐起第二經(jīng)濟體的前行步伐?
構(gòu)筑中國水安全,需要全新“水戰(zhàn)略”。
從治水到親水 新時期“水之道”浮出水面
“原油可以進口,世界石油資源用光后還有替代能源頂上,但水沒有了,到哪兒去進口?”2014年3月14日,中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第5次會議上,習近平總書記提出的問題振聾發(fā)聵。
中國需要怎樣的“水道”?這是一個時代命題。
“黨的十八大提出要推進生態(tài)文明建設(shè),體現(xiàn)在人水關(guān)系上,就是要從以前的治水、用水,走向惜水、親水、實現(xiàn)人水共生,這是新時期中國的‘水之道’。”中國水科院水資源所所長王建華說。
“傳統(tǒng)的水利發(fā)展方式已經(jīng)難以適應新形勢。”水利部部長陳雷認為,今后要推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實行最嚴格的水資源管理制度,加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變,從粗放用水向高效用水轉(zhuǎn)變,從過度開發(fā)向主動保護轉(zhuǎn)變,把綠色發(fā)展理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護各個領(lǐng)域。
新的“水之道”,是現(xiàn)實發(fā)展的必然之需。
人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%,近2/3城市不同程度缺水;27.2%的河段水質(zhì)、67.8%的湖泊水質(zhì)為三類以下,無法飲用;全國約30萬平方公里地下水超采……日益凸顯的水安全危機,對中華民族永續(xù)發(fā)展提出挑戰(zhàn)。
新的“水之道”,是人水關(guān)系演變的規(guī)律呈現(xiàn)。從早期的對抗到利用,再到當下的走向共生,人水關(guān)系發(fā)生著深刻的演繹變化。
在歷史學家眼中,農(nóng)耕文明就是一部水患發(fā)生史、人水斗爭史。根據(jù)歷史學家黃仁宇的統(tǒng)計,在1911年民國成立前的2000多年歷史里,中國共發(fā)生水災1621次。這期間,人與水的關(guān)系中對抗色彩明顯,治理水患成為農(nóng)耕文明的一大主題。工業(yè)革命以來,隨著大范圍水電利用,人水關(guān)系演變?yōu)槿藢λ睦藐P(guān)系,在生產(chǎn)力空前發(fā)展的同時,也讓水生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生巨大變化,污染加劇、生態(tài)惡化等問題逐漸暴露,生態(tài)專家一度發(fā)出“水利對人有利、對水無利”的感慨。
“當前,人類社會已進入人水和諧共生的新階段,人類與河流的關(guān)系應是既要改造和利用,又要主動適應和保護。人類要由河流的征服者,轉(zhuǎn)變?yōu)楹恿鞯呐笥押捅Wo者。” 北京師范大學水科學研究院院長許新宜說。
“‘十三五’規(guī)劃建議提出:‘實行最嚴格的水資源管理制度,以水定產(chǎn)、以水定城,建設(shè)節(jié)水型社會’,這是黨中央深刻把握我國基本國情水情和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),準確判斷‘十三五’時期水資源嚴峻形勢基礎(chǔ)上,針對水資源管理工作提出的指導方針和總體要求。”陳雷表示,落實五大發(fā)展理念,必須堅持思路先行,深入貫徹落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針,加快從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。
擺脫水之困還原水之美,各地探索哪些“水之術(shù)”?
“皮膚一碰到水,就會發(fā)癢。”這是浙江省浦江縣浦陽街道轄區(qū)水域河長張明凱對浦陽江水曾經(jīng)的“深刻記憶”。
古有傳說:西施在河邊浣紗,水中魚兒被她的容貌驚艷得沉入河底。這條河就是浙江境內(nèi)的浦陽江。但前些年,浦陽江卻成了一條觸目驚心的“牛奶河”。
上世紀80年代起,2.2萬多家水晶加工戶陸續(xù)遍布這座山清水秀的小城,加工的粉末廢物把沿途的支流染成了一條乳白色的河,河中的魚兒死了,溪邊的蘆葦不見了。
浦江人手捧的“水晶飯碗”,難道注定要盛滿無法入口的污水?
“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”,2013年,浙江全省啟動“五水共治”行動,全省污染最嚴重的浦陽江成為首個攻堅對象。
開展水晶偷排專項整治;開展六條支流河道清淤疏浚和清理垃圾、打撈河道廢棄漂流物;實施街道13個村環(huán)境衛(wèi)生連片整治建設(shè);強力推進拆違治污……
浦陽江污水整治是“五水共治”的例證。“共”是關(guān)鍵,也是難點。
“從治的內(nèi)容看,上、下游共治,左、右岸共治,水岸共治;從治的主體看,省、市、縣、鄉(xiāng)、村共同治水,環(huán)保、水利、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門共同治水,社會、企業(yè)、公眾共同治水。”浙江省治水辦副主任施彩華表示,一定要“一盤棋”,共同部署,系統(tǒng)治理。
如果說“五水共治”是靠外力來實現(xiàn)水資源的保護和利用,那么該如何釋放水資源管理的內(nèi)生動力?用好“市場之手”十分關(guān)鍵。
在“缺水之都”北京,農(nóng)民李鳳霞從未像今天這樣感受到水的金貴。
以前種自家的4分菜地,算成本只想著種子、肥料、農(nóng)具等,從沒想過水。2015年,她開始“算計”著澆水。
“過去澆地只收抽水的電費,現(xiàn)在改按方收水費,而且有用水限額。”李鳳霞說,竇店鎮(zhèn)河口村分配給她80立方米的年用水指標,以后用水得更節(jié)省。
這一變化源自房山區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點,涉及包括河口村在內(nèi)的11個村2.1萬畝井灌區(qū)。房山區(qū)水務(wù)局農(nóng)水科科長于占成說,農(nóng)灌結(jié)束后,對限額內(nèi)節(jié)約的水量進行獎勵,限額內(nèi)的水量每節(jié)約一立方米獎勵1元,用水戶的節(jié)水積極性被調(diào)動了起來。
水是公共產(chǎn)品,水治理是政府的主要職責,但政府主導不是政府包辦。充分利用民間資本、優(yōu)化對水資源的配置等探索,已在一些地方扎根發(fā)芽。
安徽省定遠縣引入民間資本治水已近10年。記者在該縣永康自來水廠看到,車間內(nèi)幾臺大型自動化凈水設(shè)備正不間斷生產(chǎn)自來水。該廠日供水2萬噸,受益群眾2萬多人。
水廠總經(jīng)理朱從軍說,該廠總投資5000多萬元,國家和個人“四六開”,政府財政控股,但不參與盈利和分紅,盈利全部歸社會投資者,社會投資者擁有所占股份的產(chǎn)權(quán)。
定遠縣全域化規(guī)劃布局自來水廠選址建設(shè),每個片區(qū)只準建設(shè)一個日供水3000噸以上的自來水廠,并將各水廠供水范圍特許經(jīng)營權(quán)授予其社會投資主體。“這樣既避免了政府多點重復無序建設(shè),又考慮到了自來水廠長期運行和生存問題,保證了社會投資者風險最小化。我平均年純收入可達120多萬元。”朱從軍說。
“定遠縣農(nóng)村飲水安全工程資金的三分之一來自于社會資本,既緩解了地方財政壓力,又培養(yǎng)了一支專業(yè)隊伍來長期運營自來水廠,政府只需加強監(jiān)管和穩(wěn)定水價。”定遠縣水務(wù)局副局長唐全勝說。
截至目前,定遠縣已有60多萬曾經(jīng)飲水不安全的群眾喝上了干凈、衛(wèi)生的自來水。
好模式正在各地推廣。在北京、福建、廣東、云南、海南等地,積極建立政府和社會資本合作模式,探索通過特許經(jīng)營、股權(quán)投資等形式鼓勵社會資本參與水利工程建設(shè)運營。
落實最嚴格水資源管理,還需要出臺哪些“水之策”?
以水定產(chǎn)、以水定城,說起來容易,落實起來難度不小。
河北,我國水資源最匱乏的省份之一,地下水超采嚴重。同時,河北又是我國十三個糧食主產(chǎn)區(qū)和旱地糧食作物重要供給區(qū)之一,用水的70%來自地下水,其中地下水的70%多用于農(nóng)業(yè)灌溉。
“一方面國家這兩年投入巨資在河北壓采地下水、保生態(tài),另一方面農(nóng)業(yè)部門要求出產(chǎn)量。在生態(tài)問題突出、國家糧食產(chǎn)量充足的前提下,能否適當核減河北一些地下水超采嚴重市縣的糧食生產(chǎn)任務(wù)?”河北的基層干部向記者反映。
“以水定產(chǎn)、以水定城,就是有多少水干多少事。目前水資源承載能力剛性約束有待于加強。”許新宜呼吁。
最嚴格水資源管理,是近年來我國嚴格管水的亮點。具體來說,就是將用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標和階段性管理目標逐級分解落實到省市縣三級行政區(qū),各省區(qū)市建立由政府主要負責人負總責的行政首長負責制。
“‘三條紅線’能否真的成為‘高壓線’,還需要強化考核結(jié)果的運用,使考核與地方官員‘官帽子’真正掛鉤。水問題成因復雜,‘九龍治水’治得好,必須要地方一把手重視。”在采訪中,一些地方干部說。
價格是市場機制的核心。目前,能夠反映水資源稀缺程度的水價機制還不健全,造成“水龍頭擰不緊”。
“農(nóng)業(yè)用水占60%以上。現(xiàn)在全國農(nóng)業(yè)水費平均每畝地9分錢,只是成本的1/3,而且實收率不到一半;投入5到8元錢節(jié)約一立方米水,而水費才省1毛多錢,一畝地按300立方米水來算,才節(jié)約幾塊錢,市場積極性不高。”業(yè)內(nèi)專家對記者說。
在城市生活領(lǐng)域,目前,我國在29個省區(qū)市的321個城市已建立居民階梯水價制度。有專家指出,在一些城市,由于第一階梯水量設(shè)置得過多,市民節(jié)約用水的積極性并不高,水價制度只是“看起來很美”,必須切實推進水價改革。
此外,對水的治理,還要系統(tǒng)發(fā)力。
“水與土地、山林不同,水是流動、循環(huán)的,水問題的解決必須遵循其流域性規(guī)律,在流域?qū)哟紊辖⑸剿痔锖且粋€生命共同體的理念。”水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院總工程師朱黨生說,協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系,統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護、防洪減災、水污染防治和生態(tài)修復等需求和目標。
“水生態(tài)保護和修復,要從局部區(qū)域和河段向區(qū)域和流域尺度轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)水利工程向生態(tài)友好型水利工程轉(zhuǎn)變,從行政推動向立法、技術(shù)及標準制約階段發(fā)展。”朱黨生表示,嚴格水生態(tài)空間管制,留足河流、湖泊及河湖濱帶的保護范圍,開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘,構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)體系,實施河湖水系連通。
專家呼吁,提高流域機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法地位,推進以流域為單元的綜合管理;協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護及其經(jīng)濟利益之間的分配關(guān)系,加快建立流域水生態(tài)補償機制。(執(zhí)筆于文靜、王宇、熊爭艷,參與蔡敏、周楠、郭雅茹、吳鍾昊、劉羊旸)
編輯:王瀝慷
關(guān)鍵詞:水價制度 看起來美