新華社武漢6月29日電題：既護清水北送 又保區(qū)域發(fā)展——我國首個流域最嚴格水資源管理制度試點紀(jì)實

新華社記者王賢

“經(jīng)過4年多的努力，漢江流域最嚴格水資源管理試點45項任務(wù)均已完成，4項控制指標(biāo)達到預(yù)期目標(biāo)，在漢江流域連續(xù)5年偏枯的情況下，保障了南水北調(diào)中線一期工程調(diào)水計劃完成和流域用水安全。”長江水利委員會水資源局副局長洪衛(wèi)說。

作為我國首個以流域為單位的最嚴格水資源管理試點，2013年1月以來，長江委和相關(guān)省市建立了具有漢江流域特色的三條紅線控制指標(biāo)體系，實施了漢江流域水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度，加強了丹江口水庫水源地保護與管理，完善了流域與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理機制等，既確保了清水北送，又保障了漢江中下游經(jīng)濟社會發(fā)展。

協(xié)調(diào)各方累計向北方供水84億立方米

長江最大支流漢江是南水北調(diào)中線工程、引漢濟渭工程供水水源地。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、用水量增長，以及向北方供水，漢江水資源、水生態(tài)環(huán)境壓力顯現(xiàn)。

2013年，國家啟動漢江流域最嚴格水資源管理試點，涉及鄂、陜、豫、川、渝、甘6省市。洪衛(wèi)說，這幾年他們編制完成漢江流域水量分配方案，確定漢江流域及省區(qū)地表水用水量、主要控制斷面下泄水量和最小下泄流量等指標(biāo)。還構(gòu)建了漢江流域水資源調(diào)度配置模型，組織編制漢江、協(xié)調(diào)南水北調(diào)中線一期工程兩個方面的水量調(diào)度計劃，建立了流域水資源統(tǒng)一配置和調(diào)度的秩序體系。

由于丹江口水庫乃至漢江流域用水矛盾日益尖銳，長江委協(xié)商有關(guān)各方建立了漢江流域水資源管理和保護聯(lián)席會議制度及協(xié)商工作機制，并在該制度下建立了多個相關(guān)會議機制。

據(jù)介紹，通過統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，南水北調(diào)中線一期工程已累計向北方供水超過84億立方米，相當(dāng)于2個左右密云水庫的庫容量。2015年度漢江流域主要斷面年下泄水量指標(biāo)均達目標(biāo)要求；白河、仙桃、漢中、安康等10個斷面全年實測最小流量達標(biāo)率超過90%。漢江流域用水安全得到保障。

三條紅線控制指標(biāo)建立體系、完成良好

湖北谷城縣2012年8月成為實行最嚴格水資源管理示范縣，他們以取水許可管理為突破口，落實用水總量控制紅線。通過組織開展北河流域水量研究分配，嚴格實行水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量三條紅線管理，并將水量等三條紅線指標(biāo)分配到流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

近年來，長江委和相關(guān)省市提出了漢江流域三條紅線控制指標(biāo)，還明確了漢江流域22個水資源管理與保護基本控制斷面及其水量水質(zhì)控制指標(biāo)，重要水功能區(qū)限制排污總量控制方案和入河排污口布設(shè)規(guī)劃等。

三條紅線離不開基礎(chǔ)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)支撐。各地著力推進行政區(qū)域和流域的基本控制斷面水量水質(zhì)監(jiān)測。陜西安康300多個水質(zhì)監(jiān)測器、2000多名河長守護漢江。十堰市環(huán)境監(jiān)測站總工王建虹說，十堰有7個跨省水體水質(zhì)監(jiān)測界面，主要在與安康等地交界處，湖北、陜西將建立穩(wěn)定的聯(lián)合監(jiān)測工作機制，不斷完善丹江口水庫水質(zhì)保護與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

長江委數(shù)據(jù)顯示，漢江流域4項控制指標(biāo)均達到預(yù)期目標(biāo)。2015年，漢江流域用水總量147.98億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量相比2010年底下降59%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.521，重要江河湖泊水功能區(qū)達標(biāo)率為90.6％。

狠抓水源地保護確保清水北送

丹江口水庫是南水北調(diào)中線工程水源地。長江委組織編制了《丹江口水庫庫周水域岸線保護與管理方案》，劃分庫周水域岸線功能區(qū)，明確管理要求；還協(xié)調(diào)湖北、河南開展丹江口水庫水源地保護區(qū)劃分、勘界。丹江口水庫水質(zhì)保持在二類以上。

十堰市曾是“黃姜之鄉(xiāng)”，由于黃姜加工污染嚴重，南水北調(diào)中線通水前，十堰強制關(guān)閉106家黃姜加工企業(yè)，關(guān)停329家“十五小”企業(yè)，并對160個有污染風(fēng)險項目拒批。

在三條紅線指標(biāo)體系、水源地保護區(qū)、水域岸線功能區(qū)等約束下，漢江流域的大量小水泥、小造紙等退出生產(chǎn)領(lǐng)域，高耗水、高污染企業(yè)被關(guān)停搬遷……竹溪、天門、安康、淅川等逐步擰緊用水“龍頭”。

洪衛(wèi)表示，漢江流域最嚴格水資源管理試點有明顯成效，也存在薄弱環(huán)節(jié)。他們將加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度配置，嚴格水源地保護與管理，推進監(jiān)控能力建設(shè)等，讓試點發(fā)揮更大效益。（完）