黨的十九大報(bào)告指出,要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)離不開(kāi)金融的支撐。當(dāng)前,我們要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),構(gòu)建與“一帶一路”建設(shè)相適應(yīng)的金融制度安排。

在“一帶一路”建設(shè)中充分發(fā)揮金融在資源配置方面的作用,使金融成為“一帶一路”建設(shè)的支撐力量,既是金融服務(wù)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,也是補(bǔ)齊“一帶一路”國(guó)際合作金融短板的內(nèi)在要求。“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)中許多是發(fā)展中國(guó)家,他們?cè)诎l(fā)展中大多面臨著資金瓶頸。只有注重向這些國(guó)家提供金融支持,才能提升其發(fā)展水平,更好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。當(dāng)前,金融在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中還存在諸多短板:中資金融機(jī)構(gòu)走出去步伐較慢;中資金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中還存在相互壓價(jià)、任意布點(diǎn)等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象;與金融走出去相配套的法律、會(huì)計(jì)、評(píng)級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)等供給明顯不足;等等。應(yīng)針對(duì)這些問(wèn)題加強(qiáng)金融合作制度頂層設(shè)計(jì),補(bǔ)齊“一帶一路”國(guó)際合作金融短板。

強(qiáng)化金融制度安排的全面性和統(tǒng)籌性。在“一帶一路”建設(shè)中,應(yīng)統(tǒng)籌人民幣國(guó)際化、金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、金融市場(chǎng)培育、金融服務(wù)提供和金融監(jiān)管等各領(lǐng)域,推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)立體化布局,引導(dǎo)形成銀行、證券、保險(xiǎn)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等各業(yè)態(tài)錯(cuò)位發(fā)展、有序拓展、相互借力的網(wǎng)絡(luò)化布局。遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際慣例,制定長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融運(yùn)行規(guī)則。

促進(jìn)開(kāi)發(fā)性、政策性金融與商業(yè)性金融協(xié)調(diào)配合。開(kāi)發(fā)性、政策性金融體現(xiàn)國(guó)家意圖,具有引領(lǐng)和示范作用;商業(yè)性金融遵循市場(chǎng)規(guī)律,具有更強(qiáng)的市場(chǎng)性和靈活性。在“一帶一路”建設(shè)中,要促進(jìn)開(kāi)發(fā)性、政策性金融與商業(yè)性金融協(xié)調(diào)配合、互為補(bǔ)充,對(duì)不同類(lèi)型的項(xiàng)目選擇不同金融主體分類(lèi)推進(jìn)。比如,對(duì)關(guān)系國(guó)家重大利益的項(xiàng)目或?qū)ν庠?xiàng)目,可以由開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)提供金融支持;對(duì)具有可預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目,主要由商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用。一方面,支付結(jié)算體系、宏觀政策國(guó)際協(xié)調(diào)、金融監(jiān)管、金融標(biāo)準(zhǔn)、金融法律體系等都具有很強(qiáng)公共產(chǎn)品特征。在金融合作制度頂層設(shè)計(jì)中,要突出這些金融制度安排的基礎(chǔ)性與公共性特征,合理界定政府的職能定位,更好發(fā)揮政府作用。另一方面,應(yīng)讓市場(chǎng)在金融產(chǎn)品定價(jià)、金融產(chǎn)品提供、交易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等方面發(fā)揮決定性作用。

使金融從“被動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)塑造”。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融工作的根本目的。在“一帶一路”建設(shè)中,金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不應(yīng)是被動(dòng)服務(wù),而應(yīng)從合作國(guó)(地區(qū))經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度出發(fā),通過(guò)一國(guó)一策的金融安排,推動(dòng)中外機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)立或合作設(shè)立不同類(lèi)型、不同功能的金融機(jī)構(gòu),為所在國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)提供便利的融資支持,從“尾隨服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)合作”,從“被動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)塑造”。

健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制。“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)發(fā)展水平差異大,部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,面臨通貨膨脹以及匯率波動(dòng)、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等多重壓力。同時(shí),中國(guó)金融機(jī)構(gòu)走出去也面臨經(jīng)驗(yàn)不足、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差和防控能力有限等問(wèn)題。因此,要充分考慮合作中可能遇到的政治、經(jīng)濟(jì)、信用、市場(chǎng)、法律及合規(guī)、聲譽(yù)等多重風(fēng)險(xiǎn),健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范機(jī)制,防范化解風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。