懲治“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部行為

2014年春節(jié)過后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《懺悔與剖析》欄目，刊載落馬官員的“懺悔錄”。截至2017年3月底，該欄目總計披露了22名違紀(jì)違法者的懺悔錄。

《法制日報》記者逐篇梳理22份懺悔錄發(fā)現(xiàn)，其中有12人在懺悔錄中將交友不慎作為自己腐敗的原因之一，占比達(dá)到54.5%。

例如，貴州省水利廳原廳長黎平稱，自己是“交友不慎，自墜深淵”。

湖北省經(jīng)濟和信息化委員會原副主任、省無線電管理委員會辦公室原主任夏平更是在懺悔書里寫道：“我把別人當(dāng)朋友，別人把我當(dāng)‘魚’釣。在‘利’字當(dāng)頭的商人眼中，我成了拉攏腐蝕的重點對象，成了‘獵物’?！?/p>

事實上，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甘于被“圍獵”現(xiàn)象，也引起了中央的警覺。

2017年2月13日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律，要注重防范被利益集團“圍獵”，堅持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，堅持交往有原則、有界限、有規(guī)矩。

同年10月，黨的十九大報告在強調(diào)反腐敗“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾”的基礎(chǔ)上，明確提出“堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團”。

同年11月，中央紀(jì)委副書記，國家監(jiān)察委員會主任楊曉渡發(fā)表署名文章稱，“一個時期以來，領(lǐng)導(dǎo)干部被‘圍獵’和甘于被‘圍獵’的問題突出”。

在今年1月召開的十九屆中央紀(jì)委二次全會上，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際將堅持受賄行賄一起查作為鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的一項重要舉措，還作出了“‘圍獵’和甘于被‘圍獵’交織等問題依然突出”的判斷。

2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》。該法第二十二條規(guī)定：“對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。”1個月后，也就是4月26日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報，國家能源局原副局長王曉林因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。

值得注意的是，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站的通報提到了一個新表述——“甘于被‘圍獵’”。

“王曉林嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，違規(guī)打探巡視信息；違反中央八項規(guī)定精神，長期違規(guī)打高爾夫球，違規(guī)接受宴請，甘于被‘圍獵’；違反組織紀(jì)律，在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受財物，不按規(guī)定報告?zhèn)€人有關(guān)事項?！蓖▓笾姓f。

在杜治洲看來，這意味著今后針對行賄犯罪和領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”的打擊將成為常態(tài)，可以肯定未來還會有更多的領(lǐng)導(dǎo)干部被通報被“圍獵”。

在宋偉看來，從中央指出要注重防范被利益集團“圍獵”，到監(jiān)察法通過，再到在通報中明確指出領(lǐng)導(dǎo)干部甘于被“圍獵”，這一系列舉動說明中央意在向“圍獵”與甘于被“圍獵”者亮劍，堅持行賄受賄一起查。

“這也是各級紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真落實監(jiān)察法的重要體現(xiàn)，加大對‘圍獵’領(lǐng)導(dǎo)干部行為的懲治和打擊，嚴(yán)肅治理各種‘圍獵’現(xiàn)象?！彼蝹フf。

在官商之間筑起“防火墻”

“圍獵”一詞，本意是從四面合圍起來捕捉動物，用在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部身上，是指一些別有用心的人拉攏腐蝕干部?！皦嚎s‘圍獵’與甘于被‘圍獵’的生成空間”系列文章之二這樣解釋說。

該文章還梳理了黨的十八大后被“圍獵”落馬的官員的類型。

投其所好型。一些“圍獵者”不怕領(lǐng)導(dǎo)講原則，就怕領(lǐng)導(dǎo)沒愛好。有的官員喜歡賭，便在牌局上故意輸錢以輸送賭資；有的官員沉迷美色，就設(shè)下美人計……

溫水煮青蛙型?！皣C者”在和官員的交往中，往往從細(xì)微入手，很可能一開始僅僅是吃飯喝茶送點小禮品，繼而事無巨細(xì)都能主動幫官員妥善料理。

利益交換型。該類型又包括權(quán)力輸送、金錢輸送等。權(quán)力輸送是指利益集團將自己手中的某些特殊權(quán)力送給某些官員，以此“圍獵”官員手中的權(quán)力，達(dá)到這兩類權(quán)力主體的相互輸送、互通有無，甚至形成攻守同盟，將本來非法的利益合法化。

曲線救國型。對一些具有一定抵制誘惑能力，或因位高權(quán)重而難以被“圍獵者”輕易接觸到的官員，則迂回包抄，從官員外圍入手，選擇其家屬、子女、司機等進行“圍獵”。

利用影響型。有的商人熱衷于架天線、抱大腿、找靠山，經(jīng)常以不經(jīng)意的口吻把大領(lǐng)導(dǎo)掛在嘴邊，為自己營造氣勢，對官員施加影響，達(dá)到“圍獵”目的。

“壓縮‘圍獵’與甘于被‘圍獵’的生成空間”系列文章之三則分析了受賄行賄何以滋生的原因：包括社會心理、逐利動機、懲處力度不夠、監(jiān)督缺失。

那么，我們該如何從制度上防止領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”呢？

宋偉的建議是，一是加大對關(guān)鍵少數(shù)“一把手”的監(jiān)督，建立更加嚴(yán)密有效的權(quán)力制約制度體系，筑牢制度的籠子。二是加大對“圍獵”干部的懲處力度，繼續(xù)強化不敢腐的震懾作用。三是堅持行賄受賄一起查，并完善相關(guān)制度，從而減少“圍獵”行為的發(fā)生。

杜治洲告訴《法制日報》記者，嚴(yán)防權(quán)力運行制度漏洞是防止領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”的根本之策，因此，必須將領(lǐng)導(dǎo)干部手中的自由裁量權(quán)降低到合理的程度，并通過信息化手段提升權(quán)力運行透明度，讓行賄者沒有“圍獵”官員的機會。

杜治洲認(rèn)為，同時，從行賄者的角度來看，需要建立“行賄人黑名單制度”，讓行賄者付出巨大的代價。需要指出的是，針對行賄人的黑名單制度比針對單位或公司的黑名單制度更為有效，因為前者可以進行更加精準(zhǔn)有效的追責(zé)，避免行賄人將進入黑名單的公司重新包裝以逃脫懲罰。

接受采訪的專家認(rèn)為，凈化畸形官商“朋友圈”，還是需要從制度上厘清權(quán)力邊界，鏟除權(quán)錢交易、官商勾結(jié)的土壤，劃定領(lǐng)導(dǎo)干部正常交友明確而具體的邊界。