核心要點(diǎn):

■ 進(jìn)入新時(shí)代,發(fā)展的重要性沒(méi)有變,發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)沒(méi)有變,改變了的是發(fā)展的內(nèi)涵和重點(diǎn)。新時(shí)代發(fā)展的核心要義就是高質(zhì)量發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求,是滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的必然要求。

■ 黨的十九大明確提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局,這些重大戰(zhàn)略舉措為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供了巨大的空間,我國(guó)具有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的光明前景。

■ 人才資源是撬動(dòng)其他資源的首要資源,是最重要的起著決定性作用的資源。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要聚天下英才而用之,當(dāng)前尤其需要大量創(chuàng)業(yè)人才、大量創(chuàng)新人才和高素質(zhì)的技工隊(duì)伍。

■ 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意味著必須不斷提升全要素生產(chǎn)率,不斷增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力新活力。既要不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,也要不斷推出能夠更好滿足人民需求的新產(chǎn)品新服務(wù);既要不斷降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本,也要盡可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。實(shí)現(xiàn)這些要求,離不開(kāi)創(chuàng)新。

■ “創(chuàng)新是第一動(dòng)力”“人才是第一資源”明確了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作重點(diǎn)。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,必須深入貫徹新發(fā)展理念,著力營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展和凝聚人才的環(huán)境。

資料圖

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào):“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動(dòng)力。”這一重要論述,高度概括了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要牢牢把握的三個(gè)關(guān)鍵,需要我們深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)。

一、 牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。進(jìn)入新時(shí)代,發(fā)展的重要性沒(méi)有變,發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)沒(méi)有變,改變了的是發(fā)展的內(nèi)涵和重點(diǎn)。新時(shí)代發(fā)展的核心要義就是高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。我國(guó)用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家用上百年時(shí)間走過(guò)的路,中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍,我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在巨大差距,特別是“大而不強(qiáng)”特征明顯,發(fā)展質(zhì)量和效益不高,創(chuàng)新能力不強(qiáng),生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。我國(guó)發(fā)展形勢(shì)仍舊復(fù)雜,發(fā)展任務(wù)仍舊艱巨。我們必須加倍努力,再接再厲,努力提高發(fā)展的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力,以高質(zhì)量發(fā)展為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)積累更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活需要的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十八大以來(lái),我國(guó)精準(zhǔn)脫貧取得了舉世矚目的歷史性成就,穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題,目前已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段。我國(guó)民生領(lǐng)域還有不少短板,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨,群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題,在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求還沒(méi)有完全得到滿足。在新時(shí)代,解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,關(guān)鍵是要依靠高質(zhì)量發(fā)展,大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

我國(guó)具有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的光明前景。改革開(kāi)放以來(lái),特別是黨的十八大以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,黨和國(guó)家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革,這為高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。我國(guó)當(dāng)前發(fā)展存在不平衡不充分問(wèn)題,既體現(xiàn)了發(fā)展的差距,也說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿Α１热?我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域迫切需要投資改善的事項(xiàng)依然很多,我國(guó)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的潛力也很大。黨的十九大明確提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局,這些重大戰(zhàn)略舉措為中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展提供了巨大的空間,我國(guó)具有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的光明前景。

二、 牢牢把握人才這個(gè)第一資源

“功以才成,業(yè)由才廣。”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,離不開(kāi)資金、技術(shù)、信息等資源,但這些資源要更好發(fā)揮作用,要成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,都需要人才這個(gè)因素對(duì)其進(jìn)行整合、組織和運(yùn)用。人才資源是撬動(dòng)其他資源的首要資源,是最重要的起著決定性作用的資源。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,需要聚天下英才而用之,當(dāng)前尤其需要三類(lèi)人才。

高質(zhì)量發(fā)展需要大量創(chuàng)業(yè)人才。從經(jīng)濟(jì)形態(tài)來(lái)看,高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效率等優(yōu)化提升的過(guò)程。而從市場(chǎng)主體觀察,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程,則主要表現(xiàn)為那些具有創(chuàng)業(yè)精神和經(jīng)營(yíng)管理才能的人才,根據(jù)現(xiàn)實(shí)的資源要素條件和市場(chǎng)需求潛力,對(duì)資源進(jìn)行整合、組織和運(yùn)用的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程,也就是組建新企業(yè)、形成新產(chǎn)業(yè)的過(guò)程。創(chuàng)業(yè)人才的資源整合和組織行為并不是簡(jiǎn)單被動(dòng)地接受現(xiàn)實(shí),它不僅能夠在現(xiàn)有的資源、政策和體制環(huán)境下進(jìn)行創(chuàng)業(yè),而且還會(huì)通過(guò)其創(chuàng)業(yè)行為影響和引導(dǎo)各類(lèi)要素的升級(jí)和改進(jìn),從而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和質(zhì)量提升起到重要推動(dòng)作用。

高質(zhì)量發(fā)展需要大量創(chuàng)新人才。高質(zhì)量發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng),而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)際上就是人才的驅(qū)動(dòng)。新理念、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等,都不會(huì)憑空出現(xiàn),都要靠創(chuàng)新人才。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),關(guān)鍵也要靠創(chuàng)新人才的支撐。20世紀(jì)下半葉以來(lái),科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展,特別是以信息技術(shù)、人工智能、生命科學(xué)等為主導(dǎo)的高新技術(shù)日新月異,而創(chuàng)新人才作為高新技術(shù)的發(fā)明者、創(chuàng)造者、傳播者和使用者,已經(jīng)成為當(dāng)代科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的資源。當(dāng)今世界,國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)最根本的是科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng),說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn),是作為人才資源核心的高層次科技人才的數(shù)量和質(zhì)量。

高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)的技工隊(duì)伍。隨著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化,高素質(zhì)技工隊(duì)伍建設(shè)的重要性日益凸顯。細(xì)節(jié)決定品質(zhì),工藝的精度直接影響最終產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。產(chǎn)業(yè)升級(jí)并不是簡(jiǎn)單地以機(jī)器替代人,還需要更高水平的技術(shù)工人。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)40年的發(fā)展,我國(guó)形成了一支規(guī)模日益擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、素質(zhì)逐步提高的高技能人才隊(duì)伍,但與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比,與實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相比,還存在著明顯的差距。這不僅表現(xiàn)在技術(shù)水平上,也表現(xiàn)在工匠精神的傳承上。高技能人才不足和結(jié)構(gòu)不合理,已對(duì)我國(guó)制造業(yè)品質(zhì)的提升形成了制約。因此,我們必須高度重視培養(yǎng)高素質(zhì)技工隊(duì)伍,讓制造業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)越來(lái)越多的大國(guó)工匠。

三、 牢牢把握創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力

習(xí)近平總書(shū)記指出,“綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)”,“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意味著必須不斷提升全要素生產(chǎn)率,不斷增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力新活力。既要不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,也要不斷推出能夠更好滿足人民需求的新產(chǎn)品新服務(wù);既要不斷降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本,也要盡可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。實(shí)現(xiàn)這些要求,離不開(kāi)創(chuàng)新。

創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然選擇。歷史經(jīng)驗(yàn)證明,一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)弱,并不完全取決于其經(jīng)濟(jì)總量的大小,甚至也不完全取決于其人均水平的高低,還要看其技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。比如,1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量就是世界第一,但并不能阻止列強(qiáng)的侵略。中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量是日本的幾倍,也避免不了我們戰(zhàn)敗的命運(yùn)。因?yàn)槟菚r(shí)我們的經(jīng)濟(jì)總量雖大,但技術(shù)水平低,生產(chǎn)和出口的大都是絲綢、瓷器、茶葉之類(lèi)的產(chǎn)品,而發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量雖然沒(méi)有我們大,但其產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平高,能夠生產(chǎn)堅(jiān)船利炮。因此,建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),必須解決“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題,這需要依靠創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新。科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基,創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂,科技創(chuàng)新決定著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的發(fā)展進(jìn)程。

創(chuàng)新是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的必由之路。我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去40年的高速增長(zhǎng),總體上屬于典型的后發(fā)國(guó)家追趕型增長(zhǎng),高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)主要是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展,我國(guó)勞動(dòng)力、土地、自然資源、環(huán)境容量等各類(lèi)要素成本大幅攀升,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)傳統(tǒng)的需求增長(zhǎng)空間已大大縮小。特別是,由于發(fā)展水平提高了,我們?cè)S多技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來(lái)越小,通過(guò)技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)發(fā)展的空間變小,難度增大。在這種情況下,就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,通過(guò)創(chuàng)新提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和檔次,通過(guò)創(chuàng)新增加產(chǎn)品和服務(wù)的附加價(jià)值,通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益來(lái)促進(jìn)增長(zhǎng),也就是從過(guò)去依靠簡(jiǎn)單擴(kuò)大規(guī)模和增加要素投入的增長(zhǎng),轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)。

創(chuàng)新是培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本途徑。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得成功的關(guān)鍵,是要有自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),特別是核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。過(guò)去,我們的企業(yè)主要依靠低成本、低價(jià)格獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),但現(xiàn)在這個(gè)路子已經(jīng)很難再走下去。且不說(shuō)我國(guó)各種要素成本都在不斷上升,即使我們能夠通過(guò)各種努力把成本和價(jià)格適當(dāng)降低,如果產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)水平和質(zhì)量檔次沒(méi)有顯著提高,消費(fèi)者也不會(huì)買(mǎi)賬。從近年我國(guó)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,凡是有自己技術(shù)、品牌和獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè),其經(jīng)營(yíng)狀況和效益情況都比較平穩(wěn),而那些沒(méi)有技術(shù)、品牌,靠拼成本、拼資源、拼環(huán)境、賣(mài)苦力的企業(yè),路子則越走越窄。因此,對(duì)于企業(yè)而言,創(chuàng)新發(fā)展也是企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益、獲得競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的根本途徑。

四、 “三個(gè)第一”是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書(shū)記指出:“強(qiáng)起來(lái)要靠創(chuàng)新,創(chuàng)新要靠人才。”習(xí)近平總書(shū)記這句話言簡(jiǎn)意賅、內(nèi)容豐富,深刻闡明了“三個(gè)第一”的邏輯關(guān)系,明確了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求和需要把握的工作重點(diǎn)。“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”體現(xiàn)了“強(qiáng)起來(lái)”的根本要求,表明轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,并不是說(shuō)發(fā)展不重要了,更不是要改變以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本方針,而是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展。“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”“人才是第一資源”明確了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作重點(diǎn)。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,必須深入貫徹新發(fā)展理念,著力營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展和凝聚人才的環(huán)境。

破除體制機(jī)制障礙,增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出:“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙”。改革創(chuàng)新機(jī)制,關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家在基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究方面的重要作用,加大投入,組織攻關(guān),實(shí)現(xiàn)突破。深化科技體制改革,建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),加大對(duì)各類(lèi)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度,提高違規(guī)成本。在政府采購(gòu)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、金融支持政策等方面,為各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造公平、公正、規(guī)范、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí),要努力形成崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍,采取措施解除創(chuàng)新失敗者的后顧之憂。

優(yōu)化政策環(huán)境,激發(fā)人才活力。要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求,樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí),做好團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)工作,真誠(chéng)關(guān)心人才、愛(ài)護(hù)人才、成就人才;加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系,讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā),使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)。除了從戶籍管理、福利待遇、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方面制定優(yōu)惠政策之外,關(guān)鍵是要努力形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制和政策環(huán)境,用事業(yè)吸引人、留住人、激勵(lì)人。2016年3月中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》,從人才管理體制以及人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、引進(jìn)、保障等多個(gè)方面,提出了全面系統(tǒng)的改革舉措和支持政策。下一步的關(guān)鍵,就是要緊密結(jié)合地方、行業(yè)實(shí)際,將其落到實(shí)處,尤其是要針對(duì)人才流動(dòng)、人才激勵(lì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境中長(zhǎng)期存在的一些難點(diǎn)問(wèn)題,精準(zhǔn)發(fā)力,重點(diǎn)突破,務(wù)求取得實(shí)效。(作者:張軍擴(kuò) 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員)