黨的十九大報告提出“加快建設(shè)制造強國,加快發(fā)展先進制造業(yè),推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合,在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能”,這為加速推進新動能的形成,提供了明確的發(fā)展方向。

資料圖

新動能,是以新模式新產(chǎn)業(yè)等為載體,有別于傳統(tǒng)動能高耗能、高污染及重要素投入的特點,與互聯(lián)網(wǎng)高度結(jié)合,堅持環(huán)境友好和資源節(jié)約,具備高科技和高附加值,且往往能夠帶動產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展新動能,是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的一大特征就是經(jīng)濟發(fā)展由傳統(tǒng)動能驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟和分享經(jīng)濟等為主的新動能驅(qū)動。當(dāng)前,大力發(fā)展新動能是由發(fā)展階段決定的。從歷史和國際經(jīng)驗來看,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,傳統(tǒng)動能會逐漸減弱,發(fā)展新動能是必然之路。上世紀70年代,日本粗放經(jīng)濟發(fā)展模式面臨嚴峻考驗,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引導(dǎo)高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展、化解過剩產(chǎn)能及鼓勵企業(yè)開發(fā)節(jié)能環(huán)保技術(shù)等,順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。近年來,受世界經(jīng)濟影響,我國經(jīng)濟面臨出口萎縮、傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩,傳統(tǒng)動能發(fā)展出現(xiàn)了瓶頸,必須尋找新動能。

當(dāng)前,新動能主要存在于這幾大領(lǐng)域:首先,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以化解過剩產(chǎn)能、去房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)運行成本等為主要抓手,通過對勞動力、土地、技術(shù)、資本、制度技術(shù)等供給側(cè)領(lǐng)域的改革,釋放對生產(chǎn)要素的束縛和提升全要素生產(chǎn)率,形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有利環(huán)境,帶動經(jīng)濟整體發(fā)展。

其次,地區(qū)發(fā)展帶來新動能。比如東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展,雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等新區(qū)建設(shè)等。同時,通過大力“引進來”和“走出去”、深入推進“一帶一路”倡議實施,也為經(jīng)濟發(fā)展帶來新動能。

再次,互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)正在成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。近年來人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)日新月異,極大地促進了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外,如消費升級、教育醫(yī)療升級、打破行業(yè)行政性壟斷及新商業(yè)模式的探索等也產(chǎn)生了新動能。

雖然互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、新商業(yè)模式等表現(xiàn)出的新動能對經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)提升有明顯的帶動作用,但在培育新動能過程中,仍有一些突出問題亟待解決。

一是安全性難題。當(dāng)前,部分新經(jīng)濟如“互聯(lián)網(wǎng)+”還是個新事物,相關(guān)規(guī)制措施還滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,容易引發(fā)其野蠻生長。例如,電商兜售假貨、互聯(lián)網(wǎng)金融龐氏欺詐、社交平臺數(shù)據(jù)泄露、大數(shù)據(jù)違規(guī)使用等行為頻繁發(fā)生。有必要加強風(fēng)險防控,加大在新經(jīng)濟尤其是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律政策研究,在消費者隱私、知識產(chǎn)權(quán)濫用等信息技術(shù)領(lǐng)域維護基本權(quán)益,創(chuàng)新電子商務(wù)領(lǐng)域市場監(jiān)管模式,對人工智能的安全性、區(qū)塊鏈等尚不明朗的新領(lǐng)域保持謹慎態(tài)度。

二是智能制造被國外“卡脖子”的風(fēng)險。對此,要大力提升本國核心零部件材料的自給率。一方面,要注重知識產(chǎn)權(quán)保護和提升科研人員的地位和待遇,使科研人員有動力去創(chuàng)新;另一方面,要通過大幅度放寬市場準入、加強知識產(chǎn)權(quán)保護和主動擴大進口縮小貿(mào)易差距等方式,在技術(shù)尚有差距的領(lǐng)域通過各種途徑向發(fā)達國家學(xué)習(xí)。

三是創(chuàng)新在新動能發(fā)展中的作用仍未充分發(fā)揮。創(chuàng)新的系統(tǒng)性、完整性和配套性不強,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈較短致使淺層創(chuàng)新較多,比如“互聯(lián)網(wǎng)+”造就的居民衣食住行領(lǐng)域創(chuàng)新層出不窮,智能制造方面的高精尖技術(shù)創(chuàng)新相對匱乏,人才、風(fēng)投、創(chuàng)新環(huán)境等系統(tǒng)性配套能力不足,這要求對創(chuàng)新進行頂層設(shè)計,加強在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、商業(yè)運用等方面的縱向創(chuàng)新,加強在各種投入要素和提升商業(yè)環(huán)境等方面的橫向創(chuàng)新,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

四是有關(guān)新動能的新經(jīng)濟統(tǒng)計工作慢于新經(jīng)濟的發(fā)展。新經(jīng)濟范圍和內(nèi)涵很廣,包含了國民經(jīng)濟行業(yè)中9個大類、50個中類和278個小類,形式新穎且變化快。與以往國民經(jīng)濟核算等相比,統(tǒng)計方法和制度稍顯滯后。例如在統(tǒng)計工作中,各種服務(wù)類手機軟件APP的使用、部分免費的共享經(jīng)濟模式、游離于監(jiān)管之外的互聯(lián)網(wǎng)直播等灰色地帶、微信公眾號及短視頻等自媒體運營新模式產(chǎn)生的收入等都或多或少被忽略掉了。這就需要加強統(tǒng)計與測定工作,不斷調(diào)整完善統(tǒng)計口徑,準確反映新經(jīng)濟變化以加快形成和壯大新動能。

(作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部 周 毅)