《國務(wù)院關(guān)于同意深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復(fù)》日前發(fā)布。此次試點與以前服務(wù)貿(mào)易試點方案有何區(qū)別?試點的重點和方向有哪些?我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還要克服哪些難點和“痛點”?商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長、研究員李俊在接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時表示,“我國建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國必須補(bǔ)上服務(wù)貿(mào)易這塊短板”。

新方案呈現(xiàn)三大特點,凸顯開放與務(wù)實

據(jù)介紹,日前發(fā)布的《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》(下稱“2.0版方案”),是在總結(jié)2016年試點方案(下稱“1.0版方案”)兩年試點成就、經(jīng)驗及存在的問題基礎(chǔ)上,開展的深化試點。2.0版和1.0版方案相比,試驗的重點和大方向并未發(fā)生變化,即重點在管理體制、開放路徑、促進(jìn)機(jī)制、政策體系、監(jiān)管制度和發(fā)展模式等方面先行先試。

但是,據(jù)李俊介紹,2.0版與1.0版相比,仍有三方面比較突出的特點。

一是擴(kuò)大了試點地區(qū)范圍。試點地區(qū)由之前的15個增加至17個,主要增加了北京市和河北雄安新區(qū),將南京江北新區(qū)和哈爾濱新區(qū)擴(kuò)展至南京市和哈爾濱市。

二是更加突出開放與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的互動。2.0版方案以附件形式專門列出了服務(wù)貿(mào)易開放的舉措,這些開放舉措對于推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展具有重要意義。可以說,以開放推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和深化升級,是本輪試點的最大特點。

三是出臺的政策措施更加務(wù)實、更有針對性。例如,在服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計方面,在總結(jié)以前的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計工作實際,著重從建立健全服務(wù)貿(mào)易重點聯(lián)系企業(yè)直報系統(tǒng)等方面開展試驗;在監(jiān)管模式方面,要將服務(wù)貿(mào)易管理事項納入國際貿(mào)易“單一窗口”。

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易綜合帶動作用明顯

“發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,是我國邁向貿(mào)易強(qiáng)國必須要補(bǔ)的一堂課。”李俊告訴記者,深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展對我國當(dāng)前發(fā)展具有重要意義。

首先,這將有利于支持貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。“當(dāng)前,貨物貿(mào)易是貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。但是,服務(wù)貿(mào)易是貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵與核心。”李俊表示,服務(wù)貿(mào)易越來越成為貿(mào)易強(qiáng)國的本質(zhì)特征與核心衡量指標(biāo)。放眼全球,世界主要貿(mào)易強(qiáng)國無一例外都是服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國。雖然2017年我國貨物貿(mào)易達(dá)到4.1萬億美元,再次超過美國成為世界第一大貨物貿(mào)易國,但服務(wù)貿(mào)易僅為6957億美元,而美國服務(wù)貿(mào)易達(dá)13190億美元。

其次,有利于制造強(qiáng)國建設(shè)。服務(wù)貿(mào)易是國際制造業(yè)價值鏈的關(guān)鍵組成部分,德國和日本等傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)國背后有強(qiáng)大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐。金融、研發(fā)設(shè)計、會展、航運、營銷與品牌管理、大型設(shè)備的嵌入式軟件和信息系統(tǒng)等對提升德國和日本制造業(yè)核心競爭力起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前,制造業(yè)正在向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向升級,世界各國都在搶占智能生產(chǎn)的制高點,而這些高端制造業(yè)的背后都是知識技術(shù)型服務(wù)在支撐,大國重器背后有大國服務(wù)的支撐。

此外,深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的意義更在于其綜合帶動作用明顯。尤其是在高質(zhì)量發(fā)展的背景下,服務(wù)貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo),是經(jīng)濟(jì)增長的新動力、深化開放的新引擎、開展國際合作的新領(lǐng)域、促進(jìn)國際交流交往的新途徑、提升我國文化軟實力和國家新形象的新載體。

著力解決服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的難點和“痛點”

李俊表示,當(dāng)前我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還面臨一些難點和“痛點”,必須認(rèn)真加以解決。主要體現(xiàn)在四方面。

一是管理和協(xié)調(diào)問題。服務(wù)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān),而服務(wù)產(chǎn)業(yè)分屬各個行業(yè)管理部門,而商務(wù)部門是服務(wù)貿(mào)易綜合協(xié)調(diào)部門,難以協(xié)調(diào)各個服務(wù)產(chǎn)業(yè)部門共同形成推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的合力。因此,未來要強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易部際聯(lián)席會議制度作用。

二是統(tǒng)計與考核問題。目前,國家服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計與地方服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計存在“兩張皮”問題,地方服務(wù)貿(mào)易也難以引用科學(xué)系統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)加以考核。未來,要建立服務(wù)貿(mào)易企業(yè)直報系統(tǒng),用作主抓地方服務(wù)貿(mào)易考核的業(yè)務(wù)導(dǎo)向作用,以區(qū)別于外匯收支口徑的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

三是服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策問題。服務(wù)貿(mào)易的無形性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不完善,導(dǎo)致促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財政、稅收、金融、便利化等政策的針對性和有效性較差。

四是服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入問題。開放是制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的另一關(guān)鍵因素。要針對制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的各個領(lǐng)域的具體國內(nèi)規(guī)制,分門別類清理,或降低國際服務(wù)供應(yīng)商的市場準(zhǔn)入門檻,擴(kuò)大交流合作,讓服務(wù)貿(mào)易主體在更大范圍參與國際競爭。(經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馮其予)