食品安全關(guān)乎人民健康和生命，關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)乎執(zhí)政黨地位和國(guó)家形象。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)食品安全問題的重要性。他指出，食品安全既是重大的民生問題，也是重大的政治問題。黨的十九大報(bào)告更是將食品安全提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，提出“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。而在食品安全戰(zhàn)略中，兒童食品安全應(yīng)享有特殊的保障地位。

兒童時(shí)期是人一生中最為重要的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的食品安全及營(yíng)養(yǎng)等各方面狀況對(duì)人一生的身體體格和智力都有非常重要的影響。同時(shí)，兒童抵抗力弱，對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)及安全衛(wèi)生方面的要求比成人更要嚴(yán)格。一旦兒童食品存在危害因素，產(chǎn)生的持續(xù)傷害可能會(huì)更久更強(qiáng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，兒童食品安全關(guān)系著國(guó)家未來的國(guó)民身體素質(zhì)，關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系民族興旺。因此，兒童食品安全應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)各界的加倍重視，基于食品安全的兒童生命健康權(quán)、發(fā)展權(quán)應(yīng)在國(guó)家保障體系中享有特殊保護(hù)地位。

當(dāng)前，許多國(guó)家都把兒童食品安全置于優(yōu)先保障地位。以美國(guó)為例，除1938年實(shí)施的《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》對(duì)于食品的規(guī)定外，美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)還有多處涉及嬰幼兒食品，如美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)第21卷下第106部分就對(duì)嬰兒配方食品質(zhì)量控制程序，從總則、質(zhì)量控制程序、記錄報(bào)告、通告要求四個(gè)方面做了規(guī)定；第107部分則對(duì)嬰兒配方食品的總則、標(biāo)簽要求、豁免條款、營(yíng)養(yǎng)素要求、問題產(chǎn)品召回五方面作了規(guī)定。歐盟則對(duì)嬰幼兒配方食品、谷基加工食品、罐裝食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。法國(guó)甚至把生產(chǎn)假冒偽劣兒童食品的罪行與販毒、軍火走私一起并列為“危害安全罪”。

我國(guó)近年來也針對(duì)嬰幼兒配方食品出臺(tái)了一系列標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，新修訂《食品安全法》對(duì)嬰幼兒食品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任和違法行為處罰進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。但是，對(duì)兒童食品的定義、標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)責(zé)任等還缺乏明確的法律規(guī)定。因此，如何將兒童食品安全置于全面保障、優(yōu)先保障、特殊保障的地位，還需要在立法和法律實(shí)施方面進(jìn)一步探討明確。

將兒童食品安全置于食品安全戰(zhàn)略的特殊保障地位，應(yīng)以預(yù)防為主，注重家庭教育。相比事中監(jiān)管和事后彌補(bǔ)，兒童食品安全更應(yīng)重視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。食品安全風(fēng)險(xiǎn)，一方面與食品自身的成分相關(guān)，即由食品成分本身的生物特性和化學(xué)特性引起的安全風(fēng)險(xiǎn)，屬于客觀存在；另一方面，食品安全風(fēng)險(xiǎn)也具有一定的社會(huì)性，其不僅僅包含食物成分所具有的相應(yīng)物質(zhì)性危害，還反映社會(huì)公眾對(duì)這一問題的感受、認(rèn)識(shí)，以及間接產(chǎn)生的其他危害。對(duì)于兒童食品安全而言，后者的意義更為明顯，建議將這部分列入兒童食品安全守護(hù)關(guān)注的重點(diǎn)。（中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任韓大元）