“圈錢圈地”者或受懲罰

《征求意見稿》對新建獨立純電動汽車企業(yè)也做了非常明確的規(guī)定，防止一些企業(yè)借電動車項目畫大餅，圈錢套現(xiàn)。比如：所有股東在項目建成且產量達到建設規(guī)模前，不撤出股本；股東現(xiàn)有的新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，且產量達到建設規(guī)模，不存在違規(guī)建設項目；股東擁有整車控制系統(tǒng)、驅動電機、車用動力電池等關鍵零部件的知識產權和生產能力，且對關鍵零部件具有較強掌控能力；已經(jīng)建立研發(fā)機構且研發(fā)機構的能力與投資規(guī)模均要達到一定要求等。建設規(guī)模上，純電動乘用車不低于10萬輛，純電動商用車不低于5000輛。

同時，針對三種不同類型的造車新勢力，也分別做了相應的規(guī)定：汽車整車企業(yè)為主要股東的，純電動汽車企業(yè)上年度產量達到建設規(guī)模；汽車零部件企業(yè)為主要股東的，上兩個年度關鍵零部件(整車控制系統(tǒng)、驅動電機、車用動力電池)的配套裝車量累計大于10萬套；設計研發(fā)企業(yè)、境外企業(yè)等其他市場主體為主要股東的，研發(fā)且擁有知識產權的純電動汽車產品，上兩個年度累計市場銷售并登記注冊的數(shù)量大于3萬輛乘用車或3000輛商用車，且平均單車累計行駛里程大于1萬公里。

從規(guī)定內容看，不管針對傳統(tǒng)燃油車企的指標還是針對零部件、研發(fā)機構的指標，都不容易達到，都是深入研究了不同類型的造車新勢力之后制定的，防范盲目投資和投機風險。同時，《征求意見稿》規(guī)定禁止未列入國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)有燃油車企業(yè)整體搬遷至外省份，禁止燃油汽車僵尸企業(yè)股權變更。規(guī)定新建電動車車企業(yè)只能生產自有注冊商標和品牌的產品。這被認為是“徹底堵死了新造車企業(yè)通過買資質入場、借殼生蛋的變通之路”。

對于尚未拿到獨立生產資質的新能源造車企業(yè)而言，闖關之路猶如“鯉魚躍龍門”。

“先不說投資企業(yè)的要求，光看對于地方政府的要求，全國除了北上廣深，有幾個地方能夠滿足達到新能源汽車保有量、車樁比高于全國的水平？中西部很多地方都沒什么戲了。北上廣深高于全國平均水平但當?shù)囟加凶约旱男履茉窜嚻螅髞碚咄瑯記]機會。”上述新能源車企負責人對經(jīng)濟觀察報記者表示。

《征求意見稿》在大幅提升新建項目審批門檻的同時，也明確規(guī)定“鼓勵企業(yè)通過股權投資，開展兼并重組和戰(zhàn)略合作，支持國有企業(yè)和民營企業(yè)進行混合所有制改革。”“一方面嚴禁借殼買殼，一方面鼓勵混合所有制改革，看來看去，還是代工更容易實現(xiàn)。”上述新能源車企負責人認為。

上述消息人士同樣認為，新政的意圖就是促進造車新勢力和傳統(tǒng)車企聯(lián)合。“新造車企業(yè)在生產制造能力上比較薄弱，應把重心放在提高研發(fā)能力上，生產上可以和傳統(tǒng)車企開展合作，各種合作都可以，各自做自己有優(yōu)勢的事，沒必要重復投資。”

“造車新勢力往往比較扎堆，因為江浙、廣東等地確實有產業(yè)集群優(yōu)勢，但《征求意見稿》規(guī)定在獲批項目達產前，不能再上馬新的項目。防止投資過熱、資源浪費的初衷可以理解，但不符合實際。”一位不愿具名的電動車行業(yè)專家對經(jīng)濟觀察報記者表示。

這里的實際是指，從產業(yè)基礎和客觀條件來看，就是有些地方有基礎誕生多家新能源企業(yè)，有些地方可能一家也不具備。但如果按現(xiàn)在的規(guī)定，一個地方只能有一個，后來者沒機會了。“如果政策框的太死，市場的活力就沒了。”該人士表示。

不過，上述消息人士認為，政府制定新政的本意并不是限制造車新勢力，“大的方針一直都是扶優(yōu)扶強。只要你是高手就有機會。跟大學畢業(yè)生一樣，不能到了一個地方張口就要求解決住房問題，你得先工作創(chuàng)造價值再說”。