原標(biāo)題：低速電動(dòng)車沒(méi)準(zhǔn)生證卻遍地開(kāi)花

　　政府與市場(chǎng)“兩只手”的博弈或?qū)⒗^續(xù)

　　□記者 宗巍 長(zhǎng)春報(bào)道

　　近年來(lái)，行駛在市場(chǎng)與政策“夾縫”中的低速電動(dòng)車，“跑”出了一道別樣的軌跡。一方面，政策標(biāo)準(zhǔn)將低速電動(dòng)車排除在新能源汽車范圍之外，認(rèn)為其不符合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；一方面，在一些三四線城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，低速電動(dòng)車卻大受歡迎，銷量逐年攀升。這看上去矛盾沖突的一幕，恰恰折射出我國(guó)新能源汽車行業(yè)的起步現(xiàn)狀，以及政府與市場(chǎng)“兩只手”的博弈。

　　在三四線城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場(chǎng)遍地開(kāi)花

　　8月11日，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)舉行8月份信息發(fā)布會(huì)。會(huì)上，產(chǎn)銷形勢(shì)看好的新能源汽車，又一次成為關(guān)注焦點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，新能源汽車生產(chǎn)95530輛，銷售89549輛，同比分別增長(zhǎng)2.5倍和2.6倍。

　　此前不久，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心發(fā)布2015年《新能源汽車藍(lán)皮書(shū)》。在這份關(guān)于我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究性年度報(bào)告中指出，今年上半年我國(guó)新能源汽車的銷量已經(jīng)超越美國(guó)，成為全球第一大市場(chǎng)。

　　就在關(guān)于新能源汽車的利好消息一個(gè)接一個(gè)之際，有一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)一直牽動(dòng)行業(yè)神經(jīng)，圍繞其引發(fā)的爭(zhēng)論仍在繼續(xù)，這就是低速電動(dòng)車市場(chǎng)。盡管起步較晚，但低速電動(dòng)車市場(chǎng)發(fā)展十分迅猛。在中國(guó)工程院院士郭孔輝等行業(yè)專家看來(lái)，野蠻生長(zhǎng)正是低速電動(dòng)車發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。

　　在很多人印象中，提起新能源汽車，就會(huì)想到普銳斯、Volt、Leaf等產(chǎn)品，以及這兩年火熱的特斯拉。與這些市場(chǎng)上主打的新能源汽車相比，大多數(shù)低速電動(dòng)車的外形大小與奔馳Smart相仿，可供兩三個(gè)人乘坐，價(jià)格從2萬(wàn)到5萬(wàn)不等。低速電動(dòng)車一般使用鉛酸電池，最高時(shí)速低于80公里。使用成本是低速電動(dòng)車最大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，百公里耗電在15度左右，成本不到8元錢(qián)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)動(dòng)力汽車。

　　記者日前在吉林省公主嶺市的一些農(nóng)村采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)了不少人家的院里都停了一輛低速電動(dòng)車。在大榆樹(shù)鎮(zhèn)，記者遇到開(kāi)著一輛低速電動(dòng)車來(lái)鎮(zhèn)上買(mǎi)東西的村民李有德。他告訴記者，去年花2萬(wàn)多買(mǎi)的這輛車，主要是從村里到鎮(zhèn)里代步用，來(lái)回20公里，充一次電就夠了，非常方便，而且特別省錢(qián)，村里很多人都有一輛。

　　正是由于價(jià)格便宜、充電方便、使用成本低，近幾年來(lái)低速電動(dòng)車在我國(guó)一些三四線城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)受到普遍歡迎，銷量逐年提升。面對(duì)這塊不斷成長(zhǎng)、潛力巨大的市場(chǎng)，越來(lái)越多的生產(chǎn)企業(yè)也開(kāi)始扎堆進(jìn)入。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年僅在山東省，新加入低速電動(dòng)車協(xié)會(huì)的就有20家生產(chǎn)企業(yè)，全年銷量達(dá)到36萬(wàn)輛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年全國(guó)低速電動(dòng)車市場(chǎng)有望達(dá)到60萬(wàn)輛的規(guī)模。

　　政府不認(rèn)可 不頒“準(zhǔn)生證”

　　盡管低速電動(dòng)車發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但令很多車企頭疼的是，一直拿不到政府的“準(zhǔn)生證”。

　　幾年前，工信部出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，并規(guī)定到2015年純電動(dòng)汽車最高車速不低于100公里／小時(shí)，綜合工況下續(xù)駛里程不低于150公里。當(dāng)時(shí)就有很多專家表示，這一門(mén)檻實(shí)際上是把低速電動(dòng)車排除在外。

　　前不久，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，明確了獲得電動(dòng)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的試制樣車必須達(dá)到多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)。從其中的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的項(xiàng)目投資總額不低于20億元人民幣、車輛最高時(shí)速大于100公里等指標(biāo)來(lái)看，還是意味著多數(shù)低速電動(dòng)車并不達(dá)標(biāo)。

　　為何受到市場(chǎng)歡迎的低速電動(dòng)車總是得不到政策認(rèn)可？采訪中記者發(fā)現(xiàn)主要有三個(gè)原因。一是認(rèn)為在發(fā)展路徑上低速電動(dòng)車不符合行業(yè)趨勢(shì)。在很多人看來(lái)，當(dāng)前新能源汽車已經(jīng)成為世界汽車工業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要方向，我國(guó)有可能在這一領(lǐng)域縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，應(yīng)大力發(fā)展以純電動(dòng)為主的新能源汽車，走中高端路線。低速純電動(dòng)汽車技術(shù)水平較低，安全性差，因此不應(yīng)該鼓勵(lì)這類低速電動(dòng)車發(fā)展。

　　二是國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)車領(lǐng)域魚(yú)龍混雜，存在大量小作坊式的加工生產(chǎn)企業(yè)，不僅損害了行業(yè)聲譽(yù)，更對(duì)消費(fèi)者安全造成危害。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在低速電動(dòng)車產(chǎn)銷大省山東省，低速電動(dòng)車企業(yè)超過(guò)100家，但真正具備安全生產(chǎn)條件的只有十幾家，其他大部分都是一些粗制濫造的作坊式企業(yè)。這也導(dǎo)致近年來(lái)因?yàn)榈退匐妱?dòng)車安全不達(dá)標(biāo)經(jīng)常引發(fā)事故，嚴(yán)重?fù)p害了人們對(duì)低速電動(dòng)車的認(rèn)知。

　　三是低速電動(dòng)車普遍使用的鉛酸電池存在較大污染性。由于控制成本原因，大多數(shù)低速電動(dòng)車企業(yè)使用鉛酸電池，采用換電池或者充電的模式續(xù)航。一些專家認(rèn)為，鉛酸電池的污染性較大，特別是在當(dāng)前電池回收還不完善的背景下，大量淘汰的鉛酸電池將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生極大危害。另外，鉛酸電池也不符合當(dāng)前世界車企發(fā)展新能源汽車時(shí)普遍采用鋰電池的潮流，屬于被淘汰的產(chǎn)品。

　　為了拿到“準(zhǔn)生證”，順利進(jìn)入工信部《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄，近年來(lái)低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)可謂使出渾身解數(shù)。有的廠商把“低速”改為“微型”或“小型”，聽(tīng)上去不那么低端；有的車企逐漸向上發(fā)力，進(jìn)軍中端電動(dòng)車領(lǐng)域。但從目前形勢(shì)看，情況并不樂(lè)觀。前不久，國(guó)家相關(guān)部委負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，低速電動(dòng)車仍不屬于新能源汽車的范疇。

　　特斯拉耀眼光環(huán)的啟示

　　一個(gè)月前，參加2015中國(guó)長(zhǎng)春國(guó)際汽車技術(shù)論壇時(shí)，郭孔輝院士拋出一個(gè)有意思的觀點(diǎn)：吸引世界目光的特斯拉汽車很難在中國(guó)誕生，這其中折射出我國(guó)電動(dòng)汽車行業(yè)面臨的許多問(wèn)題，特別是低速電動(dòng)車的處境。

　　“特斯拉走紅之后，很多人也在思考，為什么國(guó)內(nèi)沒(méi)有誕生這樣的品牌？”郭孔輝說(shuō)。他認(rèn)為其中一個(gè)重要因素，就是特斯拉現(xiàn)任CEO馬斯克在進(jìn)入汽車行業(yè)之前，根本沒(méi)有造車的資質(zhì)，在中國(guó)不可能報(bào)上目錄，不可能拿到生產(chǎn)資質(zhì)，但美國(guó)政府不需要審批，這使得馬斯克能夠順利進(jìn)入汽車行業(yè)。

　　在郭孔輝看來(lái)，目前國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)車行業(yè)處境與特斯拉的成長(zhǎng)形成鮮明反差，盡管低速電動(dòng)車在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)很受歡迎，市場(chǎng)前景看好，但由于不符合政策要求，很多車企拿不到生產(chǎn)資質(zhì)。他認(rèn)為，發(fā)展電動(dòng)汽車應(yīng)該尊重市場(chǎng)的選擇，政府應(yīng)適當(dāng)引導(dǎo)。從目前國(guó)情來(lái)看，從低端切入，多層次發(fā)展，比較適合現(xiàn)階段需求。還有專家建議，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家層面建立低速電動(dòng)車的專門(mén)管理辦法，將其作為一個(gè)分支進(jìn)行管理和引導(dǎo)，幫助其告別野蠻生長(zhǎng)。

　　盡管一些國(guó)家部委對(duì)低速電動(dòng)車始終不太感冒，但很多地方政府已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范管理這一新興市場(chǎng)。幾年前，山東省就發(fā)布了《低速電動(dòng)車管理辦法》，明確了低速電動(dòng)車認(rèn)定規(guī)范、技術(shù)要求、低速電動(dòng)車交通管理部門(mén)和管理規(guī)定。目前該省已經(jīng)有40個(gè)左右的縣進(jìn)行了低速電動(dòng)車管理試點(diǎn)工作，對(duì)符合質(zhì)量要求的低速電動(dòng)車，可以辦理地方牌照和交強(qiáng)險(xiǎn)。

　　采訪中不少專家表示，當(dāng)前我國(guó)低速電動(dòng)車市場(chǎng)成長(zhǎng)遇到的問(wèn)題，既折射出我國(guó)新能源汽車行業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段的現(xiàn)狀，也折射出政府監(jiān)管與市場(chǎng)這“兩只手”之間的博弈。一方面是管理者希望引導(dǎo)市場(chǎng)向高端邁進(jìn)，從開(kāi)始就淘汰低端產(chǎn)能；另一方面則是低端市場(chǎng)不斷壯大，車企通過(guò)“農(nóng)村包圍城市”的策略，力爭(zhēng)獲得政府的認(rèn)可。

　　令很多人感到欣喜的是，近年來(lái)我國(guó)一些低端電動(dòng)車的生產(chǎn)工藝和制造水平在不斷提高，部分車型向中端市場(chǎng)邁進(jìn)。按照發(fā)展規(guī)劃，今年下半年將有十幾款低速電動(dòng)車陸續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)，搶奪這塊逐漸變大的誘人蛋糕。可以預(yù)見(jiàn)，隨著這一市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，未來(lái)一段時(shí)間，圍繞其進(jìn)行的爭(zhēng)論和博弈也將繼續(xù)下去。