自去年5月16日，江淮大眾項目獲批之后，國家發(fā)改委便暫停了新建純電動乘用車項目的審批。一年后，審批大門終于要重新打開了。5月25日，國家發(fā)改委發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。《征求意見稿》規(guī)定，新建純電動汽車資質(zhì)審批權(quán)下放至地方。在業(yè)內(nèi)人士看來，汽車項目尤其是整車項目的審批權(quán)首次由中央部委和國務院下放至地方政府，這是我國汽車行業(yè)審批管理制度幾十年來的重大變化。

但審批權(quán)下方并不意味著地方能“開閘放水”，相反，新的規(guī)定讓不少人看到后倒吸一口涼氣。不僅對于想要上馬新能源汽車項目地方政府有嚴格要求：電動車推廣水平要高于全國平均水平；核準新的電動車項目前先要清理新能源僵尸車企；已經(jīng)有新能源汽車項目的，項目達產(chǎn)前不能再審批新項目等等；對于新能源汽車的項目投資同樣嚴格要求，比如項目大規(guī)模量產(chǎn)前不得撤資；需要掌握電動車核心技術(shù)；只能生產(chǎn)自有注冊商標的產(chǎn)品等。

總體來看，《征求意見稿》多管齊下，意在防范對于新能源汽車熱情高漲的地方政府和各路資本盲目投資、走捷徑，防止投機。“除了審批權(quán)下放，簡政放權(quán)；還有很多提高新能源準入門檻的規(guī)定，是針對新能源汽車投資亂象的一記重拳。這份文件是一份改革力度很大的文件，從中不難看出國家發(fā)改委想要變革汽車行業(yè)審批管理方式的決心很大。”一位多年關(guān)注新能源汽車行業(yè)發(fā)展的老專家對經(jīng)濟觀察報記者表示。

但也有人擔憂門檻過高。“看了那份文件，滿足條件有資格審批的地方政府全國也找不出來幾個，這不是重啟開閘而是基本把路堵死了，早知道這樣還不如一開始就選擇代工模式呢。”一位不愿具名的新造車企業(yè)負責人對經(jīng)濟觀察報記者抱怨。“從政策規(guī)定來看，造車新勢力想要單獨申請資質(zhì)的難度確實比以往大大提高，而傳統(tǒng)車企產(chǎn)能過剩，以后可能會有更多的造車新勢力選擇代工模式。這也符合政府促進產(chǎn)業(yè)資源整合、重組兼并的一貫方針。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹認為。

布下“緊箍咒”

按照之前的政策規(guī)定，原則上不再審批新建燃油車項目，新建燃油乘用車項目由國務院審批，新建新能源乘用車項目由國家發(fā)改委審批。但根據(jù)《征求意見稿》，以后整車項目的審批權(quán)都下放至省級政府主管部門。正如上述專家表示，這是我國汽車行業(yè)審批管理制度幾十年來的重大變化。

但這并不意味著以后汽車項目審批都是地方政府說了算，《征求意見稿》在響應政府機構(gòu)改革、簡政放權(quán)大趨勢的同時，也布下了緊箍咒，嚴防地方政府開閘放水，大開綠燈。《征求意見稿》規(guī)定：禁止新建獨立燃油車整車企業(yè)，禁止現(xiàn)有整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)燃油車生產(chǎn)能力。基本上，雖然審批權(quán)是下放給地方政府了，但是傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域的新項目審批之路已經(jīng)被堵死了。即便是現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油車企業(yè)想要擴建，也要滿足一系列嚴格規(guī)定。

《征求意見稿》的很大篇幅，都是關(guān)于新能源汽車整車與關(guān)鍵零部件的項目投資。尤為值得注意的是，除了對新造車企業(yè)的能力提出要求，新政策對于造車新勢力所在的地方政府提出了嚴格要求：新能源汽車保有量占比高于全國平均水平；電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，樁車比高于全國平均水平；新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成；現(xiàn)有新建純電動汽車企業(yè)投資項目均已建成，且產(chǎn)量達到建設(shè)規(guī)模。

《征求意見稿》的結(jié)尾處明確提出：地方政府不得妨礙市場公平競爭，違規(guī)為汽車投資項目提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件。對于那些不符合規(guī)定的汽車投資項目，將實施聯(lián)合懲戒。

現(xiàn)有的新能源汽車投資熱潮，很大一部分推動力來自于想要搭上新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮的地方政府。發(fā)改委發(fā)布的《征求意見稿》中，還有兩個明確的趨勢，第一是對地方產(chǎn)業(yè)配套和成熟度的要求，第二是要求采取產(chǎn)能監(jiān)控和預警制度，防止出現(xiàn)投資過熱。根據(jù)經(jīng)濟觀察報此前統(tǒng)計，在2015年-2017年6月止，全國規(guī)劃中的新能源汽車產(chǎn)能已經(jīng)超過千萬輛。

崔東樹認為，投資管理權(quán)限下放到地方，并非簡單的權(quán)力下放，而是強調(diào)了“誰主管誰監(jiān)管，誰審批誰監(jiān)管”的原則。

接近國家發(fā)改委的消息人士對經(jīng)濟觀察報記者分析，之所以在新的審批規(guī)定中對地方政府進行限制，主要是現(xiàn)在很多投資是地方政府主導，而不完全是市場因素，有好多投資項目已經(jīng)扭曲了，“被地方政府、金融資本扭曲，而中央政府的目的是要發(fā)展先進制造業(yè)。同樣，將新能源汽車投資和地方的新能源汽車消費水平掛鉤，是因為發(fā)展新能源不能光是制造，也要培育市場，這是一個體系的問題”不能大家都跑去造車、押寶制造沒人管市場培育和監(jiān)管。