國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

　　——2015年8月27日在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上

　　財(cái)政部部長　樓繼偉

　　全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會(huì)報(bào)告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)審議。

　　一、 預(yù)算執(zhí)行基本情況

　　今年以來，在復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，以及第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的政府工作報(bào)告和預(yù)算決議要求，高度重視應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)配合，適時(shí)加大定向調(diào)控力度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。

　　財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作,出臺(tái)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策措施；加快中央基建投資下達(dá)進(jìn)度，支持鐵路建設(shè)，統(tǒng)籌安排重大水利工程資金；大力支持科技創(chuàng)新，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）和科研項(xiàng)目管理改革；穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，調(diào)整完善補(bǔ)貼政策，支持耕地質(zhì)量保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營；加大大氣污染防治支持力度；調(diào)整完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育獎(jiǎng)勵(lì)資金分配；全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，加快保障性安居工程建設(shè)，推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)。積極財(cái)政政策的有效落實(shí)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，今年以來預(yù)算執(zhí)行情況較好。

　?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算執(zhí)行情況。

　　1—7月，全國一般公共預(yù)算收入93849億元，為預(yù)算的60.8%，增長7.5%，考慮11項(xiàng)原政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算因素后增長5.4%（見附表1）；全國一般公共預(yù)算支出90020億元，完成預(yù)算的52.5%，增長12.1%（見附表2）。

　　從收入看：受經(jīng)濟(jì)增長放緩、物價(jià)水平回落等因素影響，財(cái)政收入形勢(shì)較為嚴(yán)峻。分稅種看，稅收收入增速回落，主體稅種增長持續(xù)放緩。稅收收入78793億元，增長4.5%，同比回落4.1個(gè)百分點(diǎn)，為2010年以來同期最低水平。國內(nèi)增值稅增長2.5%，其中工業(yè)增值稅零增長；企業(yè)所得稅增長6.9%；進(jìn)口貨物增值稅消費(fèi)稅、關(guān)稅分別下降14.7%和11.4%。此外，出口退稅增長14%，主要是從今年起出口退稅增量由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)、稅務(wù)部門加快出口退稅進(jìn)度等。分級(jí)次看，中央和地方收入低位增長，地方收入?yún)^(qū)域分化加劇。中央一般公共預(yù)算收入43008億元（見附表3），增長5.5%，同比回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。地方本級(jí)收入50841億元，增長5.3%，同比回落5.5個(gè)百分點(diǎn)。東部、中部、西部分別增長6.8%、3.4%和3.1%，同比分別回落4.5個(gè)、7.4個(gè)和6.5個(gè)百分點(diǎn)。31個(gè)省份中兩位數(shù)增長的有6個(gè)，個(gè)位數(shù)增長的有18個(gè)，收入下降的有7個(gè)。

　　從支出看：在收入增速下滑情況下，財(cái)政部門努力盤活存量資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，各項(xiàng)重點(diǎn)支出保障較好。分級(jí)次看，中央本級(jí)支出14461億元，增長16.3%（見附表4），完成預(yù)算的57.8%，進(jìn)度同比加快2.7個(gè)百分點(diǎn)；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)48236億元，完成預(yù)算的95%，進(jìn)度同比加快5個(gè)百分點(diǎn)。地方一般公共預(yù)算支出75559億元，增長11.4%，完成預(yù)算的51.8%，進(jìn)度同比加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。分科目看，全國教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水支出分別增長16%、21.4%、19.2%、19.3%、15.4%。

　?。ǘ┱曰痤A(yù)算執(zhí)行情況。

　　1—7月，全國政府性基金收入20396億元，下降29.9%。其中：中央政府性基金收入2251億元，增長5.5%（見附表5）；地方政府性基金本級(jí)收入18145億元，下降32.7%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入下降38.2%。全國政府性基金支出19557億元，下降20.5%。其中：中央本級(jí)政府性基金支出1150億元，下降17.8%（見附表6）；地方政府性基金支出18407億元，下降20.7%，主要是用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出下降25.2%。

　?。ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。

　　1—7月，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入605億元。其中：中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入321億元；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入284億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出351億元。其中：中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出136億元；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出215億元。

　?。ㄋ模┥鐣?huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況。

　　1—6月，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金收入20886億元，增長19.8%。全國社會(huì)保險(xiǎn)基金支出17233億元，增長17.4%。截至6月底，累計(jì)結(jié)余54875億元。

　　總的看，今年以來預(yù)算執(zhí)行基本平穩(wěn)，但也存在一些問題：財(cái)政持續(xù)緊運(yùn)行，有的地方財(cái)政收入下降，預(yù)算平衡難度加??；財(cái)政存量資金規(guī)模仍然較大，地區(qū)間分布不平衡，資金盤活和整合統(tǒng)籌使用力度需要加大；一些部門和單位的預(yù)算執(zhí)行力有待增強(qiáng)。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)研判，深化改革，強(qiáng)化管理，努力解決這些問題。