解決市場化分配程度不高、監(jiān)管體制不健全等問題

讓國企員工收入分配更合理有序(政策解讀)

《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》(以下簡稱《意見》)日前印發(fā),對工資總額決定機制、工資總額管理方式、企業(yè)內(nèi)部工資分配管理等事項進行了規(guī)定。為什么要進行國有企業(yè)工資決定機制改革?改革的亮點是什么?記者采訪了有關(guān)專家。

工資水平是否合理,更多由市場說了算

近年來,國有企業(yè)逐步健全壯大,但在工資分配領(lǐng)域還面臨一些成長中的煩惱:市場化分配程度不高,工資能增不能減,該高的不高,該低的不低;監(jiān)管體制尚不健全,部分壟斷性程度較高行業(yè)企業(yè)職工工資增長過快、水平過高,導(dǎo)致不同行業(yè)、企業(yè)之間工資分配不合理差距較大等。

對此,中國勞動和社會保障科學(xué)研究院專家常風(fēng)林表示,本次改革最大亮點是堅持國有企業(yè)工資分配市場化方向。進一步突出國有企業(yè)市場主體地位。企業(yè)董事會的工資分配管理權(quán)進一步落實,國有企業(yè)采取更符合市場規(guī)律要求的全面預(yù)算管理辦法制訂工資總額預(yù)算方案,自主編制、自我約束。

此外,出資人監(jiān)管方式更多采用備案制等市場化方式,給予企業(yè)更多自主權(quán)。工資水平確定要求對標(biāo)勞動力市場價位、參照市場標(biāo)準(zhǔn),國有企業(yè)工資水平是否合理更多由市場說了算。特別是對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè),職工工資水平過高偏高的,通過落實政府部門規(guī)定的工資增長調(diào)控目標(biāo)實現(xiàn)其工資增長相對少增,并逐步向市場合理價位接軌。

工資決定機制,不再簡單以經(jīng)濟效益論英雄

現(xiàn)行國有企業(yè)工資決定機制,呈現(xiàn)工資增長與經(jīng)濟效益“單一掛鉤”的特點。根據(jù)《意見》,將變“單一掛鉤”為“一適應(yīng)、兩掛鉤”多因素綜合決定。即與勞動力市場基本適應(yīng),與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤,不再簡單以經(jīng)濟效益論英雄,而是統(tǒng)籌考慮企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率、勞動力市場價位對標(biāo)以及政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線等多重因素。

常風(fēng)林認為,工資增長由經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率、勞動力市場對標(biāo)等多因素決定,并非弱化企業(yè)經(jīng)濟效益的極端重要性,也不是只講公平不講效率,更不是普漲工資。改革的核心內(nèi)涵仍是工資增長咬定效益不放松。企業(yè)經(jīng)濟效益增長的,當(dāng)年工資總額可增長;企業(yè)經(jīng)濟效益下降的,工資總額原則上相應(yīng)下降;未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的,工資總額不得增長,或者適度下降。

同時,《意見》對國有企業(yè)內(nèi)部工資分配管理也提出了明確要求。一方面,明確提出分配要向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜,這將有利于進一步打破長期以來部分國有企業(yè)內(nèi)部分配中的平均主義、大鍋飯現(xiàn)象,合理拉開工資分配差距。另一方面,改革明確要求以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、加強全員績效考核,職工工資收入與工作業(yè)績、實際貢獻緊密掛鉤,收入能增能減。這將使國有企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)果更符合市場機制的內(nèi)在要求,防止市場失靈。

國企自律機制越有效,分配自主權(quán)越充分

《意見》提出,全面實行工資總額預(yù)算管理。對工資預(yù)算總額管理的備案制、核準(zhǔn)制管理方式與國有企業(yè)董事會規(guī)范程度、公司治理結(jié)構(gòu)完善程度、內(nèi)控機制健全程度相掛鉤,且動態(tài)調(diào)整相銜接。競爭性企業(yè)原則上實行備案制,但如果董事會建設(shè)、公司治理、內(nèi)控機制出現(xiàn)違規(guī)問題將會被取消備案制,轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制;非競爭性國有企業(yè)原則上實施核準(zhǔn)制,若董事會建設(shè)規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機制健全也有機會實行備案制。

常風(fēng)林表示,這突出了市場競爭越充分,政府放權(quán)越充分;企業(yè)自律機制越有效,分配自主權(quán)越充分的原則。從根本上有利于調(diào)動國有企業(yè)主動參與競爭、規(guī)范經(jīng)營、提升公司治理水平的積極性、主動性。改革賦予自我約束機制強特別是充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)更充分的工資分配自主權(quán),與近年來我國國有企業(yè)公司制改革、市場化經(jīng)營機制改革、落實董事會職權(quán)試點等深化國有企業(yè)改革政策相呼應(yīng),有利于進一步增強國有企業(yè)的活力。

《意見》還提出了其他多項創(chuàng)新性監(jiān)管方式。如,明確提出人社部門會同有關(guān)部門實施政策組合拳,包括定期制定發(fā)布工資指導(dǎo)線、及時提供更充分企業(yè)薪酬信息、調(diào)節(jié)過高收入、開展國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查等一攬子精準(zhǔn)化的事前引導(dǎo)、事后監(jiān)管等政策措施。(記者 李心萍)