作者:生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃財務(wù)司副司長 汪鍵

黨的十九大報告對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)提出了新目標(biāo),到2020年,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn);到2035年,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn);到本世紀(jì)中葉,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

當(dāng)前,生態(tài)環(huán)境已成為全面建成小康社會的突出短板。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),就要深化生態(tài)環(huán)保體制機制改革,建立和完善環(huán)境治理制度,推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護,建立市場化、多元化生態(tài)補償機制,加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,為下一步提升環(huán)境治理能力和完善環(huán)境治理體系指明方向。

當(dāng)前,固定污染源仍然是我國污染物排放的主要來源。長期以來,一些企業(yè)主動治污的主體責(zé)任意識淡薄,偷排、漏排以及超標(biāo)排放等違法違規(guī)問題時有發(fā)生,加之 “貓抓耗子”“保姆式監(jiān)管”,使得企業(yè)主體責(zé)任難以得到落實。因此,迫切需要通過制度改革,充分調(diào)動企業(yè)積極性,激勵和約束企業(yè)主動承諾并自覺嚴(yán)格落實治污主體責(zé)任。

實施排污許可制是貫徹落實黨的十九大精神、強化排污者責(zé)任的重要舉措,是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。加快推進排污許可制度改革,將排污許可建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心基礎(chǔ)制度,對于落實企業(yè)治污主體責(zé)任具有重要意義。排污許可制度改革重點在于建立精簡高效、銜接順暢的管理制度體系,規(guī)范環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,提升環(huán)境管理精細化水平,提高社會公眾監(jiān)督效力,進一步落實企事業(yè)單位治污主體責(zé)任。

改革后的排污許可證將是企業(yè)生產(chǎn)運行期排放廢水和廢氣行為的唯一行政許可,企事業(yè)單位排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確。也就是說,排污許可證上有規(guī)定的,企業(yè)可以按規(guī)定排污,沒有規(guī)定的,則不能排污。排污許可證既可以幫企業(yè)建立守法邊界,也可以促使企業(yè)主動了解并承諾環(huán)保責(zé)任。

在排污許可證中明確企業(yè)自行監(jiān)測和定期報告要求,促使企業(yè)自覺履行環(huán)保責(zé)任。長期以來,環(huán)保部門監(jiān)管更多取信于監(jiān)督性監(jiān)測,企業(yè)自行監(jiān)測的法律地位不明確。此次排污許可證改革,企業(yè)的有效監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境監(jiān)管部門執(zhí)法的依據(jù),要求企業(yè)有義務(wù)說清自己排放了什么、排放了多少,要求企業(yè)落實污染物排放控制措施和環(huán)境管理要求,開展自行監(jiān)測,保障數(shù)據(jù)合法有效,妥善保存原始記錄,建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬,安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),定期、如實向環(huán)保部門報告排污許可證執(zhí)行情況并向社會公開,從而建立從過程到結(jié)果的完整環(huán)境守法鏈條,推動企事業(yè)單位從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。

加強依證執(zhí)法,約束企業(yè)嚴(yán)格遵守環(huán)保責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)法是保障,執(zhí)法到位是關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)排污行為監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一到排污許可證上,聚焦許可證執(zhí)行情況。嚴(yán)厲查處違法排污行為,根據(jù)違法情節(jié)輕重,依法采取按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施。對構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,讓失信企事業(yè)單位付出更大代價,形成基于誠信的新型污染防治責(zé)任體系;對守法企業(yè),則減輕企業(yè)負擔(dān)。不論生態(tài)環(huán)境部門誰來監(jiān)管、監(jiān)管什么,用排污許可證執(zhí)行報告和管理臺賬,以不變應(yīng)萬變。

目前,生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)完成火電、造紙等15個“大氣十條”“水十條”重點行業(yè)排污許可證核發(fā)工作,初步構(gòu)建了與排污許可制度改革相適應(yīng)的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系,建成并運行全國排污許可證管理信息平臺。下一步,生態(tài)環(huán)境部將加快建立完備的法規(guī)制度體系,研究起草《排污許可條例》,進一步明確排污許可制度的定位,實現(xiàn)其核心基礎(chǔ)作用;組織開展固定污染源清理整頓,全面摸清排污企業(yè)底數(shù);按計劃推動排污許可證核發(fā),配套污染防治攻堅戰(zhàn),加快重點行業(yè)、重點區(qū)域排污許可管理進程,嚴(yán)格依證執(zhí)法,到2020年實現(xiàn)固定污染源全覆蓋。這項改革任務(wù)艱巨,時間緊迫,我們要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅持抓鐵有痕、踏石留印的工作作風(fēng),落實黨的十九大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求,夯實改革成效,推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推動企業(yè)主動落實環(huán)保責(zé)任,加快環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的實現(xiàn)。