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潘功勝:我國生態(tài)金融擁有廣闊發(fā)展空間
幾十年的經濟快速發(fā)展,使我們在環(huán)境問題上付出了沉重的代價,資源約束趨緊,環(huán)境污染嚴重,生態(tài)系統(tǒng)退化,資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力已趨極限,未來需要支付巨額的環(huán)境修復成本。
環(huán)境問題已成為制約中國經濟可持續(xù)發(fā)展的重要約束條件之一,而且其嚴重的程度已遠遠超越經濟范疇,危及人民的健康和生命安全。人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的期待越來越強烈,對清新空氣、潔凈水源、宜人氣候、優(yōu)美環(huán)境的需求越來越迫切。今年APEC會議期間的藍天白云給我們留下了美好的記憶,那幾天百姓真實的喜悅反映的是百姓迫切的渴望和需求。加強生態(tài)環(huán)境保護,建設美麗中國,不僅僅是國家的發(fā)展戰(zhàn)略,更是與我們每個人的切身利益密切相關,已經成為全民共識。
金融作為一種市場化的制度安排,在促進環(huán)境保護和生態(tài)建設方面具有十分重要的作用。事實上,金融業(yè)已經介入了環(huán)境保護和生態(tài)建設各個領域,兩者融合的廣度和深度不斷拓展。從國際上看,國際金融公司(IFC)提出的“赤道原則”得到了國際銀行業(yè)的廣泛認同,排污權交易市場、碳排放權交易市場、碳金融市場發(fā)展迅猛,綠色債券、綠色證券、環(huán)境基金等創(chuàng)新型金融產品大量涌現。
中國的金融政策在綠色金融方面的認知和探索是一個漸進的過程,很難超越中國經濟社會的發(fā)展進程。
本世紀初之后,配合國家產業(yè)政策的變化,中國的金融政策逐漸對一些高污染、高耗能產業(yè)采取了限制性政策,通過總量控制、行業(yè)限貸和環(huán)保“一票否決制”等手段,限制污染性企業(yè)的貸款與投資,支持節(jié)能減排和淘汰落后產能。人民銀行還將環(huán)保部門的行政執(zhí)法信息納入銀行信貸征信系統(tǒng),作為銀行進行信貸決策時的重要評估因素。同時,人民銀行等部門積極探索綠色債券、市場化碳排放機制等正向激勵的綠色金融政策。
當前,我國加強環(huán)境治理和生態(tài)保護的決心和力度前所未有。這對生態(tài)金融的研究和實踐提出了更高的要求,也提供了廣闊的發(fā)展空間。為此,我愿提出以下幾點建議。
一是加強基礎研究。生態(tài)金融是一個重大的實踐問題,也是一個新興的研究領域,具有較強的理論性、政策性。希望政策制定部門、學術機構加強合作研究,為金融支持環(huán)境保護和生態(tài)建設提供更有針對性的指導。
二是健全金融市場機制和金融政策體系。探索建立市場化的減排機制,推動國內排污權交易市場、碳排放交易市場和碳金融市場發(fā)展,形成“增排有成本,減排有鼓勵,減排投融資有回報”的市場運行機制。在政策層面,要繼續(xù)完善限制性的金融政策,嚴格控制對高污染、高能耗行業(yè)的資金投入,同時要進一步建立健全正向激勵金融政策,更好地激勵和引導金融機構和企業(yè)參與綠色金融和綠色產業(yè)發(fā)展。
三是完善相關配套機制。政府在加大財政資金直接投入的同時,要綜合運用稅收優(yōu)惠、財政貼息、風險補償等手段,引導更多資本進入環(huán)境保護領域。要繼續(xù)深化資源能源價格改革,改進生態(tài)建設項目的收益性和現金流,提高金融支持生態(tài)建設的可持續(xù)性。要加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度,強化經濟主體的環(huán)境保護法律責任,拓寬生態(tài)金融的市場空間。
四是深化國際交流合作。應對氣候變化、治理大氣污染、降低碳排放等環(huán)境保護問題都是重大的國際議題。同時,發(fā)達經濟體在生態(tài)金融領域起步較早,積累了不少成功的經驗和做法。通過各種形式的交流與合作,吸納國際生態(tài)金融最佳實踐。
?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員、中國人民銀行副行長 潘功勝)
編輯:邢賀揚
關鍵詞:生態(tài)金融 經濟 環(huán)境