作者:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記、副院長 陸軍

黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,必須緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),統(tǒng)一思想和行動,堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn),滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、建設(shè)美麗中國不懈奮斗。

當(dāng)前,我國不平衡不充分的發(fā)展在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的表現(xiàn)主要有這樣幾方面:一是環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展尚處于初級階段,發(fā)展與保護的矛盾在一些地區(qū)、一些領(lǐng)域還比較突出;二是長期處在價值鏈低端的國際分工導(dǎo)致資源環(huán)境破壞較為嚴(yán)重;三是橫向和縱向壓力傳導(dǎo)機制不夠順暢,“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”有待進一步強化;四是環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,“鄰避效應(yīng)”加劇了落地難問題;五是生態(tài)環(huán)境保護體制機制仍有待完善。因此,要按照黨的十九大提出的一系列生態(tài)文明建設(shè)新思想、新要求、新目標(biāo)和新部署,將綠色發(fā)展理念貫徹始終,抓重點、補短板、強弱項,堅決打贏生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn),加快制定建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的“施工圖”和“驗收表”,扎實推進制度創(chuàng)新和構(gòu)建。

第一,將生態(tài)文明建設(shè)放在全局工作的突出位置,全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護工作。以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展的理念和方向,形成綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。加速形成綠色發(fā)展的政績觀,大力弘揚生態(tài)文化。把握良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀,讓更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為提高人民生活質(zhì)量的增長點和著力點。

第二,加快劃定三大紅線,優(yōu)化綠色發(fā)展的空間格局。以嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ),統(tǒng)籌推進“多規(guī)合一”,整體謀劃國土空間開發(fā),建立科學(xué)適度有序的國土空間布局體系。把“生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線”三大紅線落實到國土空間,確立并守住生態(tài)環(huán)境保護和資源開發(fā)的“底板”和“天花板”,統(tǒng)籌將生態(tài)、環(huán)境、資源等約束性定量要求落實到管理網(wǎng)格、控制單元和地塊區(qū)域,制定差異化的環(huán)境準(zhǔn)入負面清單。

第三,貫徹新發(fā)展理念,推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法,把提高質(zhì)量和效益作為推動發(fā)展的立足點。以生態(tài)環(huán)境保護推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把綠色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,形成經(jīng)濟增長新動能。綠色改造與淘汰落后相結(jié)合升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),綜合運用經(jīng)濟、法律和技術(shù)等手段,推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施綠色化改造。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,以綠色消費革命倒逼生產(chǎn)方式綠色化。

第四,以人民為中心,著力解決突出環(huán)境問題,滿足人民對良好生態(tài)環(huán)境的需要。攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)相結(jié)合,堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定實施第二期大氣污染防治行動計劃,著力解決燃煤和機動車污染問題,整治取締“散亂污”企業(yè),積極主動應(yīng)對重污染天氣。深入實施“水十條”,全過程保障飲用水安全。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài),抓住重點、以點帶面,著力推進海河流域、“老三湖”和“新三湖”等流域水環(huán)境保護。加快推進實施“土十條”,著力解決土壤污染農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康安全兩大突出問題。持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治,建立農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施長效運行維護機制。

第五,貫徹山水林田湖草生命共同體理念,加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施山水林田湖草系統(tǒng)保護與生態(tài)恢復(fù),強化生態(tài)保護與污染防治的協(xié)調(diào)聯(lián)動,全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。以空間和功能為導(dǎo)向,統(tǒng)籌實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)重大工程,優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。加強城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生態(tài)保護建設(shè),在城市功能疏解、更新和調(diào)整中,將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠,建設(shè)更多的城市和郊野公園、綠地、親水空間。

第六,推進生態(tài)文明體制改革,構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。落實地方各級黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護責(zé)任。加強環(huán)保督察、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、資產(chǎn)負債表編制、離任審計、責(zé)任追究等制度改革聯(lián)動性,嚴(yán)格責(zé)任考核和追究,倒逼轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。推動落實企業(yè)治污的主要責(zé)任。全面實施排污許可證管理改革,加快建立環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”的長效機制。實行強制環(huán)境污染責(zé)任保險,全面實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推動公眾履行自身環(huán)保責(zé)任,保障公眾的參與權(quán)和知情權(quán),有效防范與化解環(huán)境污染社會風(fēng)險。

第七,積極參與全球環(huán)境治理,成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。我國應(yīng)主動參與全球環(huán)境治理,提高在全球環(huán)境治理中的制度性話語權(quán),擴大參與帶來的積極效果,正視和防范可能預(yù)見的不利影響。深入實施“一帶一路”環(huán)境保護合作規(guī)劃,積極與沿線國家開展生態(tài)環(huán)保合作,推動生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念“走出去”,推動環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)“走出去”,促進服務(wù)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和民心相通。