根據(jù)北京市環(huán)保局日前對(duì)未來一周空氣質(zhì)量進(jìn)行“趨勢預(yù)報(bào)”，30日前將可能出現(xiàn)兩次重污染。環(huán)保局為此號(hào)召企業(yè)與公眾參與減排，盡可能縮短污染持續(xù)時(shí)間、降低污染強(qiáng)度。霧霾再次來襲，這讓公眾對(duì)剛過去不久“APEC藍(lán)”又心生神往。

　　作為工作在環(huán)保領(lǐng)域一線的央企負(fù)責(zé)人，全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長王小康對(duì)環(huán)境污染包括大氣污染有特別的認(rèn)識(shí)和感受。“前幾天我們難得享受了數(shù)日的‘APEC藍(lán)’，使我聯(lián)想起六年前的‘奧運(yùn)藍(lán)’，同樣是以大范圍的企業(yè)停工停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車限行和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位放假換來的藍(lán)天。六年了，污染狀況沒有改善反而加重，原因到底在哪里？近一兩年，專家學(xué)者、環(huán)保一線工作者提出了很多見解和建議，但多是技術(shù)性的。據(jù)我在一線的體會(huì)，治理大氣污染已不僅僅是技術(shù)問題。”

　　“不要低估大氣污染的嚴(yán)重性，不要低估治理大氣污染的艱巨性，不要低估人民群眾對(duì)大氣污染的不滿意程度，不要高估已經(jīng)做的工作的成效。”王小康表示。如何才能不讓“APEC藍(lán)”曇花一現(xiàn)？王小康也開出了自己的“藥方”。

　　大氣污染已是民生問題

　　在王小康看來，大氣污染已成為中國當(dāng)今最大的生態(tài)公害和民生問題之一。

　　“我國大氣污染主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：大氣污染物構(gòu)成與來源復(fù)雜、大氣主要污染物從PM10過渡到PM2.5周期較發(fā)達(dá)國家大大縮短、單次大氣污染短期內(nèi)覆蓋區(qū)域廣且持續(xù)時(shí)間長、區(qū)域型污染與關(guān)聯(lián)區(qū)域污染傳輸疊加。”王小康在會(huì)上表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，全國二氧化硫排放量呈逐年下降趨勢，但氮氧化物排放總量從2006年的1523.8萬噸持續(xù)增長到2013年的2227.3萬噸；煙塵排放總量從2000年的1165.4萬噸增長到2012年的1234.3萬噸。大氣污染呈現(xiàn)了總懸浮顆粒物（TSP）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）、臭氧（O3）等污染物同時(shí)存在的復(fù)合污染狀況，同時(shí)污染源種類多、分布廣，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、生活及二次污染源，眾多的污染源排放出多種廢氣使得我國大氣污染構(gòu)成較發(fā)達(dá)國家復(fù)雜。

　　衛(wèi)星觀測結(jié)果還表明，我國約30%國土面積、近8億人口正遭受灰霾的危害,尤其京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域面臨著嚴(yán)重的灰霾污染。在上述三個(gè)區(qū)域，部分城市二氧化硫區(qū)域污染傳輸達(dá)30%-40%，氮氧化物為12%-20%，可吸入顆粒物為16%-26%。PM2.5區(qū)域型污染以及相關(guān)聯(lián)區(qū)域污染傳輸疊加，污染區(qū)域由中心城市擴(kuò)大到周邊范圍，大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控難度加大。

　　對(duì)大氣污染治理難度的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

　　自上世紀(jì)80年代，我國政府在大氣污染防治方面陸續(xù)頒布了《大氣污染防治法》、2013年9月國務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡稱“國十條”）、2014年全國人大常委會(huì)又通過了《環(huán)境保護(hù)法》修訂案等等。

　　“總的來說，政府、民眾以及相當(dāng)一部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)已經(jīng)覺醒，但政策法規(guī)體系尚待健全，落實(shí)到實(shí)處更加困難。有些地方政府對(duì)大氣污染嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。”王小康說。

　　同時(shí)，環(huán)境成本外部化，一家污染全民買單的現(xiàn)象也讓王小康頗為擔(dān)心。

　　王小康介紹，以北京市為例，2014年1-7月，處罰916起大氣污染行為，處罰金額2038萬元，平均2.2萬元，這還是該市到目前為止最大的處罰力度。但是政府卻為此投入巨大的資金，未來五年北京市將投入萬億元治理大氣污染，其中政府投入為2000-3000億元。

　　“對(duì)污染源解析的工作仍處于研究階段，直接影響著有針對(duì)性治理措施的提出和治理投入的成本。我國領(lǐng)土面積較大，區(qū)位地理環(huán)境特點(diǎn)顯著，而且不同的區(qū)域污染源也不盡相同，但目前我國對(duì)于空氣污染的研究仍然不夠，從對(duì)汽車尾氣排放占空氣污染物比例之爭中可見一斑。水、土、氣是環(huán)境整體，互為依托、互為影響，但我們對(duì)于水、土、氣三者之間的污染關(guān)系還不十分清楚，水、土污染對(duì)大氣污染有沒有影響、有多大影響，是一個(gè)還沒有引起重視的大課題，我個(gè)人認(rèn)為，這也是大氣治理沒有達(dá)到效果的原因之一。”王小康指出。

　　大氣污染防治需抓住頂層設(shè)計(jì)

　　王小康認(rèn)為大氣污染防治要取得效果，必須要從國家宏觀戰(zhàn)略層面對(duì)大氣污染防治進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì),將大氣污染防治列入“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)研究課題，整體部署，形成合力，圍繞政府、市場、企業(yè)以及公眾構(gòu)建大氣污染治理機(jī)制，綜合考慮能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等方面，聯(lián)防聯(lián)控，尋找最佳路徑。

　　同時(shí)，王小康認(rèn)為要加快修訂實(shí)施《大氣污染防治法》。建議針對(duì)大氣污染防治工作中執(zhí)法難、取證難、違法成本低的問題，強(qiáng)化違法責(zé)任追究制度設(shè)計(jì)，大幅提高違法行為處罰數(shù)額甚至追究刑事責(zé)任。加快《大氣污染防治法》修訂進(jìn)程，盡快出臺(tái)實(shí)施。

　　“大氣污染的源頭多種多樣，不同區(qū)域不同污染源的作用程度各有差異。污染源不清，將不能找到行之有效的治理方式。”在王小康看來，治理大氣污染還應(yīng)從源頭做起，加快大氣污染成因分析研究。

　　“還應(yīng)增加企業(yè)排污成本，企業(yè)污染治理由外部壓力變內(nèi)生自覺動(dòng)力，與此同時(shí)大力扶持大氣污染治理企業(yè)發(fā)展。”王小康表示。

　　資料顯示，歷年調(diào)查統(tǒng)計(jì)的41個(gè)工業(yè)行業(yè)中，污染排放量排名前三的是電力、冶金、水泥。2012年環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，3個(gè)行業(yè)共排放二氧化硫1237.4萬噸、氮氧化物1390.1萬噸、煙（粉）塵659.3萬噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)排放總量的70%-90%。2013年電力行業(yè)規(guī)模以上火電企業(yè)1224家、鋼鐵企業(yè)超過800家、水泥制造行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達(dá)到3818家。而從事大氣治理企業(yè)僅200多家。

　　王小康還專門提到了要促進(jìn)環(huán)境污染治理和環(huán)境監(jiān)測第三方運(yùn)營落地。

　　“這是全球環(huán)保行業(yè)通用的商業(yè)模式。把專業(yè)的事情交給專業(yè)公司去做，這件事情不僅僅是商業(yè)模式問題，而且是治理體制機(jī)制問題。有利于大氣污染治理行業(yè)客觀公正，有利于大氣污染治理水平提高，成本降低，促進(jìn)治理技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)有利于政府環(huán)保監(jiān)管，并實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠及財(cái)政補(bǔ)貼的透明性、公正性。”王小康說。